从全国公路建设来看，《规划》目标下，未来年均8.68万公里的新增里程相比“十二五”规划下8.75万公里规模仍略有下降，同时相比2011年和2012年下降明显

　　文/马小明

　　2013年6月20日，国务院发布《国家公路网规划（2013年-2030年）》（以下简称《规划》），主要涉及国家级公路投资建设，规划2030年末国家级公路网总规模达40万公里，投资约4.7万亿元，此外还提及未来我国公路总里程将达580万公里左右，国家公路、省级公路和乡村公路分别占比7%、9%和84%。

　　近年来我国公路建设投资规模较大，完成前期规划目标进度较快，但同时覆盖范围不足、通道能力不够等问题亦暴露出来。《规划》正是在此背景下得以推出，其中普通国道和国家高速公路规划里程相比过去分别调增15.9万公里和3.3万公里，据测算未来年均新增里程将分别为0.89万公里和0.38万公里，高于原规划目标下二者分别0.008万公里和0.21万公里的新增规模。相比2011年和2012年，普通国道新增里程增加明显，国家高速公路新增里程略有减少。

　　因此，《规划》在促使未来公路结构调整，国家、省级公路规模有所增大的同时，有可能并不会带来后续整体公路建设投资的大幅增长。

　　四万亿下的辉煌

　　近年来我国公路新增里程数在12万-15万公里之间有所波动，但从投资额来看，受公路建设结构调整影响，总投资规模有所加快，尤其是4万亿元计划推出后的2009年和2010年，两年分别投资0.97万亿元和1.15万亿元，同比增速达40.52%和18.76%，2011年和2012年投资增速虽有放缓，但得益于部分新项目的核准加快，投资额仍处在1.26万亿元和1.27万亿元的较高规模，创历史新高。

　　在前期规划指导下，我国干线公路快速发展，摆脱了过去的“瓶颈制约”，但由于部分规划制定时间较早，且得益于近年来较大规模的投资，公路整体建设进度较好，其中“五纵七横”国道主干线已基本建成，“7918”国家高速公路网完成8成(2012年末国家高速公路总里程达6.8万公里)，前期规划对未来公路投资建设的指导意义不大。

　　高等级公路建设规模提升

　　此外，近年来公路建设的发展逐渐暴露出一些问题，特别是覆盖范围不足(截至2012年末，中国仍有900多个县国道没有覆盖，高速公路对新增城镇人口20万以上的城市没有完全覆盖，29个地级行政中心也没有连接)、通道能力不够(部分线路拥堵比较严重)、网络效率不高等，后续仍将加大部分地区的投资建设。

　　此次《规划》2030年末国家公路、省级公路和乡村公路里程数分别占7%、9%和84%，相比2012年末分别4.1%、7.4%和88.5%的结构呈现一定调整，其中国家、省级公路占比提升明显，较高等级公路建设规模的相对提升一定程度上有利于总投资规模的增长，但从全国公路建设来看，新目标下，未来年均8.68万公里的新增里程相比“十二五”规划下8.75万公里，规模仍略有下降，同时相比2011年和2012年下降明显。

　　虽然国家级公路单位里程投资额相对较高，且各地方高速公路规划目标高于国家规划目标，而高速公路建设也能够带动后续部分联络线公路建设投资，但总体来看，预计《规划》将不会带来未来我国公路建设显著的投资高峰期，并且同比规模或将呈一定下降趋势。（作者单位：中债资信评估有限责任公司评级业务部）