跟芬兰学习“绿色环保”
高峰
（中国城市经济文化研究会秘书长 中科院兼职教授）
曾有杂志评选全球十大最适宜居住的绿色环保国家及城市，北欧的多个国家位列前列，芬兰占榜首。据了解，芬兰的国土仅有33.8万平方公里，人口540多万，却有1300多家环保类企业，这些企业不仅美化了环境，更是将垃圾变废为宝，创造了不菲的经济效益。
芬兰人的环保意识启蒙很早。在芬兰，环保教育被列入基础教育和高中教育的教学大纲。而来源于大学里的环保工作室，更是为芬兰的企业如何更有效地降低污染，实现绿色的生产提供了技术。
芬兰有极为先进的垃圾处理系统。大家都知道，上海世博会“一轴四馆”周边，有套被称为“绿芽”的“气力垃圾输送系统”，这套智能、低碳的“地下吸尘器”就来自芬兰。在芬兰，类似的垃圾处理系统已经深入到都市各个角落，甚至地铁运行系统的垃圾回收也有赖于此。
在芬兰，垃圾回收不仅是一种深入人心的环保意识，而且正发展成为一项专门、精细的产业。芬兰的旅馆中看不到塑料袋，取而代之的是可回收的纸袋，垃圾桶中也清晰地表明普通垃圾、生物垃圾、金属垃圾等。酒店收齐后在袋子上贴上相应的色彩标签，然后投入普通垃圾桶就可以不闻不问了，剩下的工作会有一家叫做Metrosense的垃圾回收公司来处理。垃圾袋被送到回收中心后，便签中的RFID电子标签会被自动侦测出来，机械手将垃圾袋清空后把垃圾送进相应的垃圾储存箱或压缩机，垃圾袋本身被集中到专门的储存箱中，以减少不必要的垃圾填埋，混合垃圾则被就地碾碎、压实。
在芬兰的公园、屋后道路旁，经常能看到几个深埋到地下的“大肚子”垃圾桶，这是芬兰人尝试的一种经济、生态的垃圾回收系统。这种垂直、深埋的固体垃圾收集器，容量比常规地面垃圾桶增加4到5倍，清空次数和垃圾车使用频率大大减少，由此也就节省了燃料能源和碳排放量。深埋式固体垃圾收集器对废纸、玻璃、生物降解垃圾、混合垃圾等进行分类收集，以此向市民广泛传播了垃圾分类和循环利用的理念。
相反，中国的城市垃圾现状又是怎样的呢？有媒体报道称，中国1/3以上的城市均深陷垃圾围城困局。另有数据指出，现在中国除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中，1/4已经无垃圾填埋堆放场地。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。
与此相对应的，是仅为50%左右的城市垃圾处理率。一些早早兴建的垃圾处理设施，在城市的快速膨胀中，也迅速陷入超负荷运转的窘境。如今，面对如何拆除围城垃圾这枚巨型“BoB!!!”的问题，许多城市的答案又从填埋变成了焚烧。2000年以来，国家陆续发布了一系列鼓励垃圾焚烧产业发展的政策，目前我国共有62个垃圾焚烧厂。放眼全国，已经拥有焚烧炉的城市包括哈尔滨、大连、天津、北京、上海、深圳、宁波、温州、武汉、重庆、广州、太原��这个名单还在不断增加中。
其实，在50多年前，中国有一些城市早已是世界上垃圾分类最先进的城市，那时几乎所有的大街小巷都布满了“废品回收站”，可惜，这套废品回收体系在上世纪80年代末慢慢萎缩。这种萎缩换来的是民间自发武装消灭垃圾的战斗力的迅猛增长。上世纪80年代末，来自四川、河南、安徽一带的农民，把“从垃圾堆里掘金”的事业做得无比热络。据不完全统计，目前广州有拾荒大军10万人，废品收购站及临时性收购点约5000个，其中有登记注册的约2100个。只可惜，他们一直被垃圾管理者视为竞争对手，被城市管理者视为“小商小贩”，不是遭受盘剥，就是遭受打压，因此，对抗垃圾能力最强大的民间武装，一直得不到建立集团军的机会。
到目前为止，中国城市垃圾处理的企业由政府管理，政府仍是城市垃圾处理惟一的管理主体，也是主要的投资主体和运营主体，这阻碍了市场化的发展。来自政府的大量补贴，是垃圾产业在中国被称为“朝阳”产业的重要原因。许多企业受利益诱惑，产生了不少问题。中国大城市的垃圾桶采取“大类模糊”的设置方法就是很好的例证。西方国家一般对垃圾桶进行详细分类，便于民众进行垃圾投放。但是中国不同。对垃圾回收企业来说，如果标准越具体，老百姓做得越好，进入回收体系的垃圾越多，他们能够获得的补贴就越少。这事实上是过去数年里垃圾分类推广不理想的根本原因。补贴政策催生了虚报。北京一家垃圾填埋场采取垃圾清运车重复称量的方法，使其上报的日接受垃圾量比实际数字多50％，这五成“莫须有”的垃圾当然可以从政府获得相应补贴。
补贴政策的另外一个问题是，焚烧厂可以发电，而且进入电网后，政府也会提供补贴，这成为许多企业大力鼓吹焚烧项目的重要缘由。由于达不到发电要求，为追求更大的发电能力和从国家电价补贴中获取更大利益，焚烧厂在运行中大量掺煤，几乎成为“享受国家补贴的混合垃圾小火电厂”，不仅消耗能源，还产生了污染。
回头再看芬兰。芬兰政府在过去的20年中，积极倡导垃圾分类回收。芬兰垃圾管理局根据《垃圾法》专门制定了首都赫尔辛基地区垃圾管理细则：凡每周产生50千克以上废纸和纸板的公寓楼、办公楼、商店及饭店必须对废纸和纸板进行分类并放入专门的垃圾箱；凡有10家以上住户、每周产生50千克以上生物垃圾的住宅楼，必须设有专门的生物垃圾箱。
所以，从宏观上讲，阻碍中国绿色环保事业的瓶颈是制度。
面对中国城市陷入环保困境，芬兰没有旁观，他们正积极寻求契机与中国合作，推广他们的先进技术。他们认为，对于实施垃圾分类起步较晚的中国来说，推行新技术看起来有些步履维艰，但他们也看到了在中国发展的前景，一些环保公司正逐步向中国引入设备，包括DT废水处理反渗透系统、沼气收集系统、微型燃气轮机、汽轮泵站、压缩机等。一边进行污水处理、沼气堆肥，一边进行环境修复，通过生化自然环境技术去改善被污染的土壤和地下水。