本刊记者/ 王海蕴

　　城镇化不仅是城乡一体化的基础，更被看成未来我国经济增长的重要引擎，如何推动城镇化建设成为当前全社会共同关注的话题。决策者认为，要走重视质量的新型城镇化道路，即要以人为核心，必须和农业现代化相辅相成， 要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。

　　被误读的城市化

　　城镇化并不是一个新名词。在过去的30 年里，中国一直致力于城镇化事业，并取得实效。权威统计数据显示，1981 年我国城镇化率仅为20%，2000 年达到了36%，到2011 年时城市人口历史性超过了农村人口，城镇化率达到51.3%。

　　这样的速度实在令人惊讶，即便是世界上农业现代化程度最高的美国，其城镇化水平从20% 左右增长至50%，也花费了60 年的时间。

　　不过，极速发展也给中国城镇化建设带来了一些负面影响。比如，大城市病，这是当前被高度关注的问题之一，其具体表现为：城市布局混乱，环状建设、“摊大饼”的布局，直接或间接地带来了交通拥挤、房价过高、污染加重等一系列问题，城市常住居民的幸福感、安全感日益下降，密集恐惧症等心理障碍患病率大大提高。

　　而且，大城市病还呈现出横向辐射的趋势。权威媒体报道称，随着城镇化率的大幅提高，大城市病自2011 年开始在我国迅速蔓延，北京、上海、广州、武汉、杭州、深圳、郑州等城市相继“被传染”，堵车、污染、内涝、房价节节攀高等一系列问题日益严重。

　　中医治病一向遵循标本兼治的原理，对大城市病亦不例外。专家指出，在堵车、污染、内涝、房价上涨等表征的背后，反映的其实是城市建设、管理上的错位和不科学等深层次原因。

　　另一个重要的问题是，土地城市化先于人的城市化。纵观国外一些发达国家的城市化路线图，往往是先有了人的聚集，而后才会有大片原本属于农村的土地变成城市土地。我国的情况正好相反，首先是大片的农业地被改为建设用地，然后才有大量的农民工涌入，在此工作、定居和生活。

　　尽管城市化路径要考虑各国国情，但我国城市化形成模式带来的影响却逐渐显现，且日益加剧。近段时间以来，关于“鬼城、空城” 等媒体报道不绝于耳。据悉，鄂尔多斯之后， 空城计已在全国各地蔓延，贵阳、营口、常州、鹤壁和十堰等城市都开始出现了鬼城的魅影。

　　此外，在过去城市化的推进过程中，土地纠纷一直如影随形，成为一个不容忽视的“顽疾”。究其根源，主要是农民在土地增值收益中的分配比例过小。相关调查显示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投资者和当地政府拿大头，村级组织留下两三成，农民拿到的往往不到10%。

　　针对此，经济学家吴敬琏直言，以赚取土地差价推动的旧型城镇化引发了诸多社会问题，保守估计一些部门在造城运动中获取的土地差价在30 万亿元左右，旧型城镇化难以为继。

　　走重视质量的新型城镇化道路

　　在社会发展过程中，城镇化犹如一把“双刃剑”，会不可避免地带来一些问题，但它也是推动经济增长的发动机。如何推动新型城镇化建设成为当前的重要任务。

　　今年全国两会期间，各地代表热议“新型城镇化”，并形成一定共识，健康推进新型城镇化建设，必须优化空间布局，按照区域统筹、城乡一体、全域规划的要求，推进市域城乡规划全覆盖；同时要尽快建立城乡一体的公共服务制度，以及基本公共服务的社会参与机制，大力推动社会事业协调发展，促进城乡保障均衡。

　　根据新一届政府对“新型城镇化”的明确定位，新型城镇化是以人为核心的城镇化。建设新型城镇化，不能靠摊大饼，要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。城镇化还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。

　　围绕这一全新的战略要求，国家正在对新型城镇化进行顶层全面规划。据权威人士透露，新型城镇化发展规划正在积极编制中，其核心是通过中心城市发展带动所在区域发展，同时注意区域间协调发展。

　　可以看到，一场关于城镇化的变革已悄然启动，我国城镇化建设已由数量扩张开始向质量提升转型。

　　国家发改委副主任徐宪平在2013 中国城镇化高层国际论坛上表示，在城镇化布局上，要按照小区域集中，大区域均衡的方向，优化城镇化的空间布局。用综合交通网络和信息化网络连接大中小城市和小城镇，优化提升东部地区三大城市群，在中西部地区资源环境承载能力较强的地方培育壮大新的城市群。强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能，把有条件的东部地区的中心镇、中西部的县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

　　以人为本是新型城镇化的重中之重，户籍制度的改革势在必行。徐宪平说：“要逐步剥离附加在户籍上的福利待遇，健全户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度。”

　　据介绍，我国将有序推进农业专业人口市民化，逐步解决现有2 亿多和每年新增1000 多万农民工的半市民化的问题。通过统筹推进， 户籍制度改革和基本公共服务均等化按照因地制宜、分类推进的原则，逐步把符合条件的农民工转为居民。全民放开小城镇的落户限制， 有序放开中小城镇的限制。努力实现义务教育、就业服务、基本养老，基本医疗、保障性住房覆盖城镇常住人口。