黄荣

　　“请为中小企业多设路标，少设路障！”

　　解决小微企业融资贵、融资难的问题需要重构我国金融体系

　　要在信用成本方面让小微企业降到合理水平，加快市场体系的建立。

　　全国工商联建议将小微企业所得税起征点提高到15万元。”

　　小微企业融资难，“征信体系不健全”是重要原因之一。

　　此前政府工作报告中这样提到：扶持小微企业既是促进经济发展，更是一项民生工程。而中国民主建国会中央委员会(以下简称民建中央)在今年递交的提案中也这样写道，“小微企业是实体经济的坚实基础，是就业的主要渠道，是创业创新的重要力量，是企业家成长的主要平台。”

　　的确，小微企业主要集中在实体经济领域，是“稳增长”的重要力量，是新增就业岗位的主要载体，更是“保民生”的重要力量。因此，小微企业的发展已经成为影响我国经济社会发展全局的重要问题之一。

　　不过，虽然近年来国家出台了一系列帮扶小微企业发展的措施，但似乎有些举措并没有落到实处。一份报告显示，我国的小微企业平均寿命仅为2.5年，如此残酷的数据曾淹没了多少人的希望。因此，实实在在地扶持小微企业快速健康成长再次成为今年两会的热门话题。

　　老问题需要新办法

　　“请为中小企业多设路标，少设路障！”全国政协委员、天津庆达集团投资董事长孙太利说。这位老委员已经连续6年递交关于小微企业的提案，涵盖扶持小微企业发展、改善融资环境等多个方面。孙太利说，这是他的“小微”情结。

　　“在现实发展过程中，仍然感到政府对小企业扶持发展的许多政策措施‘不落地’。”他说，中小企业资金紧张状况仍然比较严重，融资难问题依然突出，实体经济空心化问题依然严重。

　　据统计，目前我国中小企业数量超过1200万户，占全部企业总数的99%以上，提供城镇就业岗位超过80%。不过，事实上，绝大多数中小企业都存在着资金紧张、人才匮乏、管理落后等客观问题。据一份问卷调查显示，截至2012年9月底，中小企业贷款逾27.19万亿元，比年初增加3.27万亿元，但仍有67.4%的受访中小企业从银行融资困难或者比较困难。与大企业相比，小微企业资产规模少、可抵押物少，再加上财务制度不健全等等，融资难、融资成本高似乎在情理之中。

　　而去年3月28日，国务院决定设立“温州金改”试验区，主要意在破解小微企业融资难等问题。如今温州金融改革试验将满一年，为什么还有不少难关还难以攻克呢？毫无疑问，去除我国银行体系的不合理桎梏还应该引起足够重视。

　　民建中央在本届两会中就提议，解决小微企业融资贵、融资难的问题需要重构我国金融体系：建立专门面向中小企业服务的政策性银行，提供面向中小企业的公共金融服务；支持城市商业银行、农业银行为小微企业融资开展专业化服务，对符合国家产业政策和信贷政策的小微企业给予信贷支持；将农村小额贷款公司纳入新型农村金融组织体系和贷款财政补贴、税收优惠奖励范畴，指导金融机构对创新型和创业型小微企业给予优惠。

　　“大企业都是从小微企业做起来的，只有扶持小微企业，才能撑起中国经济未来蓬勃发展的蓝天。”首次当选全国人大代表的新希望集团董事长刘永好说。刘永好指出，在农村，小微企业大多是家庭农场，他们面临的最大困难就是缺乏资金支持。家庭农场养猪、养鸭等大多没有抵押担保物，且贷款数量不大，导致很难获得银行资金支持。“国家扶持小微企业，需要进一步推动农村金融担保体系建设，应对房产、土地进行确权，对生产的农资产品价值进行认定，将其变成银行的抵押品、担保物。”刘永好说。

　　显然，“小微企业抱怨银行贷款难，银行抱怨小微企业还款率低”似乎成为困扰各方的一道无解题。而一直以来，银行就像是大号的扳手，在面对小微企业这个小号螺母时难免心有余力不足。有来自业界专家的声音，作为专注于小微的普惠金融机构而言，有着更好的适应力和创新驱动力，通过创新的模式解决资金时效性问题、通过模式创新解决信息透明度问题可以解决困扰小微金融服务的问题。

　　而小微企业融资难，除企业自身的原因之外，“征信体系不健全”是重要原因之一。在全国政协委员、复星集团董事长郭广昌看来，小微企业的信用成本比国有企业高很多，要在信用成本方面让小微企业降到合理水平，加快市场体系的建立。

　　全国政协委员、招商银行行长马蔚华说，目前我国尚未建立较为完善的权威征信系统，特别是针对小微企业，导致商业银行在提供融资服务时，不得不通过自身力量去调查核实大量的信用状况，难度大，时间长，增加了商业银行的融资风险，使融资速度变缓。

　　马蔚华建议，尽快建立以信用登记、采集、发布为主要内容的小企业征信系统，鼓励设立和发展社会信用调查和评估等评级机构，对用户提供小企业信用调查和评估服务。总而言之，现如今世界范围内都在注重中小企业等实业的发展，助力小微企业的老大难问题，必须把提升服务小微企业的效率作为重中之重。

　　为“小老板”们减税呼声高

　　“降低小型、微型企业税负，是战略所在、实践所证、竞争所需、民心所向。”在今年全国两会上，全国人大代表、湖南省经济和信息化委员会党组书记谢超英为小型、微型企业减负问题展开呼吁。显然，在当前的市场环境下，“不平等、不公正和不公平”仍然是中国小微企业的心头之忧。

　　实际上，近年来，国家采取了一系列措施减免中小微企业负担，也深受企业拥护和欢迎。比如，自2012年1月1日至2014年12月31日免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。自2012年1月1日至2015年12月31日，对符合条件的、年应纳所得税额低于6万元(含6万元)的小型微利企业，其所得税按50%计应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

　　“但是，据小型、微型企业反映，当前国家对小型、微型企业的减免税负政策仍然存在一些亟须解决的问题。”谢超英介绍。一直以来，对于小微企业税费重的问题，减税的呼吁不少，但怎样减税却没有具体的政策出台。此外，税收征管乱象在中小企业身上也较为突出，收“过头税”、上面下达的指标吃紧就乱查税；没有原则和法律支持的税收执法弹性空间肆意扩张等等乱象常见于媒体报道。

　　更有甚者，为中小微企业减负的“营改增”试点，近期调查表明，有科学“减”切实“增”的现象存在。不少地方在政策执行时，有违政策初衷，特别是乱划“最低税负”标准问题。“营改增”的税改，牵一发而动全身，这个事关小微企发展的改革不仅要奋勇前行，更要走得“夯实”。

　　“我们提议国家实施普惠式减免政策。”全国政协委员、全国工商联副主席庄聪生说。他直言，今年全国工商联提交了42份提案、7份大会发言，反映全国工商联所联系的30家行业商会、200多万民营企业会员的关注和呼声，其中扶持中小微企业是今年全国工商联关注的重点。

　　“在全国回收的3000多份调查反馈中，民营企业反映，目前遇到的最大的困难之一是税收。目前小微企业对于所得额低于6万元的减半纳税，但节省资金有限。因此，全国工商联建议将小微企业所得税起征点提高到15万元。”庄聪生说，在减负方面，希望进一步出台落地、管用的财税扶持政策，清理和取消不合理的行政事业性收费。

　　全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻[微博]在两会期间呼吁国家进一步为小微企业减税，他明确表示，“要对初创小型微型企业实行免税，并将民间金融纳入金融体系。”

　　谈到具体的减税方案时，辜胜阻建议，要加快营业税改增值税步伐，进一步提高增值税和营业税的起征点，加大所得税的税收优惠，放宽费用列支标准，切实减轻小微企业税收负担；加快税制改革，对初创小型微型企业实行免税，研究针对小微企业的税收制度向税基统一、少税种、低税率的“简单税”转变；三是清理涉企收费项目，规范政府收费行为，切实减轻企业缴费负担；四是完善纳税服务，优化税收环境，切实降低小微企业纳税成本和“隐形负担”；五是坚决不收过头税，严防小微企业税负反弹，使企业轻装上阵，让企业有利可图，加大对小微企业结构性减税的力度，真正做到“雪中送炭”和“放水养鱼”。

　　两会期间，全国人大代表王文京表示认同政协委员、联想集团[微博]CEO杨元庆的意见，认为参照美国模式，将增值税改为消费税，也对减少企业税负有帮助。

　　在当前国际金融危机阴霾未散，欧债危机前途未卜的条件下，不少国家和地区都在把“大力减轻中小企业税负”作为促进企业发展的重要手段。因此，促进我国中小微企业发展，迫切需要进一步加大税负减免力度。我们也有理由相信，不久的将来，这些为生存而打拼、为理想而奋斗的“小老板”们定会看到更多的希望。

　　链接：

　　全国工商联：目前对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税的政策，很多企业只能节省下5000元左右，惠及面有限，为此工商联建议所得税减免由6万提高到15万，这样可以受惠企业平均可节省下1.2万元税费。

　　全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹：建议适当放宽小额贷款公司从银行融资比例的限制，对小额贷款公司融资比例实行差异化政策。其次是出台相应的管理办法，给予金融机构同业拆借利率、再贷款资格，降低小额贷款公司融资成本。并且，通过增资扩股增加资本金，鼓励引导民间资本进入小额信贷领域。此外，通过私募、股权投资、资产证券化等方式，利用资本市场筹措资金帮助小额贷款公司扩大经营规模，拓宽服务小微企业的深度。

　　全国政协委员、招商银行行长马蔚华；银行贷款占小企业融资总量的90%以上，扶持小微发展，银行应有担当。

　　全国人大代表刘永好：“国家扶持小微企业，需要进一步推动农村金融担保体系建设，应对房产、土地进行确权，对生产的农资产品价值进行认定，将其变成银行的抵押品、担保物。”

　　全国政协委员、复星集团董事长郭广昌：解决中小企业特别是小微企业融资难，应着眼于金融服务机构的发展。例如，目前小额贷款公司已成为小企业融资重要渠道，但一刀切地限制其融资规模，束缚了优质小贷公司的功能发挥，帮助其减少资金、监管等束缚成为当务之急。

　　全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻：对初创小型微型企业实行免税，并将民间金融纳入金融体系。需防止地方政府实施重税，对小微企业的发展应放水养鱼，而不是竭泽而渔。