子宸

　　奶粉问题成为两会的热门话题，并不算意外。而让好多位代表委员写进议案提案，让好几位部长站出来发声，不得不说是一个好现象。国家食品药品监督管理总局的成立，从一定程度上也解决了食品安全多头管理的问题，但要想真正夯实安全中国梦，则还有好长路要走。

　　我们其实愿意相信质检总局给出的数据：99%的国产奶粉是合格的。但是我们也必须承认崔永元的话说出了很多人的心声：我怎么知道那不合格的1%在哪里？谁能保证这1%不会出现在我家宝宝的奶瓶里？

　　民以食为天，人命也关天。不可否认，对于食品这种要入口的东西，不是光靠“舶来品”就能解决一切问题，终究还是要靠自身去加强把控。而无论是从源头上还是监管上，一个都不能少。

　　源头安全监管空白

　　源头！源头！从苏丹红、三聚氰胺到瘦肉精，一次次食品安全事件，问题都出在食品生产的源头上。从源头“切断”问题食品流向餐桌的可能性，成为许多代表和委员们的共识。

　　一些代表委员认为，此次食品安全管理机构改革，并不涉及农业生产环节。而目前食品安全问题多发的，恰恰是农业的种植、养殖环节。

　　“白菜卷得不结实，打上药就能卷结实；现在市场上的草莓动辄大如鸡蛋，也是生长激素刺激的；仔猪吃含有激素的饲料，三个月就长到300斤……”人大代表历数这些“带毒”食品，令人触目惊心。

　　“食品激素已经影响到下一代身体健康，把民族体质推入了一个危险境地。”全国人大代表宋心仿说。到处都有生长激素的影子。由于农业生产环节多是一家一户分散生产，对于违规使用生长激素现象难以监管。

　　难怪业内人士表示，监管重心前移、加强源头治理，成为当前食品安全管理的重中之重。的确，食品安全产业链长，环节多，只有从源头治理是真正解决问题的关键。

　　据了解，农业面源污染治理和农业投入品管理直接关系到农产品质量安全，化肥、农药、兽药、渔药和各种添加剂放开经营后，初级农产品源头污染问题较多，部分食用农产品农、兽、渔药残留及有毒有害物质超标现象不同程度存在，食品安全源头治理任务十分艰巨。

　　著名环境化学专家、食品安全专家董金狮说，从田间到餐厅，食品的源头确实很关键。“比如你的种子是不是有问题，农药，化肥。生产环境的，水污染，化肥的污染，都是影响农作物质量的因素。如果已经受到污染了，在后面的加工过程中就不可能把这些去掉。”

　　全国政协委员、九三学社中国食品药品检定研究院支委主委肖新月建议，食品药品管理要采用行政监管和技术监督相结合的方法，实现从生产源头到消费整个链条的全程监管，确保各项管理措施取得实效。

　　风险监测沦为摆设

　　近年来，我国食品安全事故频发，一些政协委员在调研后发现，检测手段落后导致的发现不及时和处置措施不利，是中国食品安全事件屡屡发生的重要原因之一。

　　全国人大代表、浙江省侨联副主席陈乃科就一阵见血地指出，食品安全问题频发，与当下食品安全风险监测“沦为摆设”不无关系。陈乃科表示，一是基层重视程度有待提高，二则风险监测机构能力不足，三是风险监测体系建设尚待完善，另外风险监测样本量差距较大。这都遏制了食品安全“预防为主、先发制人”监管模式基础性工作的发挥，必须尽快采取有效措施。

　　难怪中国农业大学[微博]博士生导师、中国民主促进会中央委员会委员黄卫东日前表示，第一要务就应该加大对食品安全检验检测支撑技术的支持力度，建立具有权威、公众信任的检测机构，强化食品安全事前的预警和监管体系。目前，我国检测机构是在各监管部门领导下的部门检测机构，应该构建一个公共的检验检测平台。

　　陈乃科也建议，探索建立国家、省、市和县四级政府共同投入的保障机制，同时加大对风险监测省级财政投入力度，市、县政府加大对风险监测机构能力建设投入。

　　有网友指出，内地民众千里迢迢从香港带奶粉，其实购买的是香港的“监管”。这一说法引起了参会代表委员的共鸣。不少“两会”代表指出，在“奶粉限带令”背后实际上是对食品安全问题的忧虑，以及对社会诚信信心的缺失。

　　针对当前的食品监管，农工党中央等三个党派不约而同地在“两会”期间“发声”。据悉，几份有着“食品安全”这一共同主题词的提案指出，“目前约有九成居民认为中国食品安全存在问题，近七成居民对食品安全现状感到没有安全感”。

　　乱世重典亟待完善

　　当然，对于食品安全问题由乱到治的过程，最重要也是责无旁贷的力量还是来自于政府监管。实际上，从保障经济秩序和民众健康的角度出发，政府对于不同的食品安全问题和诱因应该采取不同的治理办法。

　　据悉，最高人民检察院检察长曹建明在作最高检工作报告时提到，去年，检察院起诉制售假药劣药、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人，立案侦查问题奶粉、瘦肉精、地沟油、毒胶囊等事件背后涉嫌渎职犯罪的国家机关工作人员465人。不过，在人们的印象中，食品安全事件几乎总是媒体先曝光，执法部门才出面处理。

　　而处罚的力度不够大、违法成本低也是食品行业造假层出不穷的原因。“要用最严格的法律法规来保证食品的安全，做到有法必依，执法必严，违法必究。”全国人大代表、天津大学校长李家俊建议。

　　据了解，在德国，刑事诉讼外加巨额的民事赔偿足以让肇事的食品企业破产；在韩国，如果因制造或销售有害食品被判刑者，１０年内将被禁止从事食品生产经营活动；在日本，每份食品都“建档案”，通过“重重关卡”才能登上百姓餐桌。

　　严惩必须建立在依法的基础上。但截至目前，我国食品标准体系不完善、缺乏统一性和可操作性。食品安全标准是食品安全监管执法的基础，食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。

　　据介绍，在我国现行食品安全健康国标中，40%多“超龄服役”，很多方面与国际不接轨。而且，在有些既有的标准中，还存在相互冲突的问题，由于部门利益的存在。

　　全国政协委员、时任国家工商总局局长周伯华表示：“可以预计的是，以后食品安全案件、质量安全案件的违法成本都会很高。一进入黑名单，就会被永久性驱逐出这个行业。”

　　加强对食品安全的管理，必须破解“有法难依”有时甚至是“无法可依”的局面。