蒋永霞 向劲静

　　2013，中国的接力之年。党的十八大已经描绘出未来的发展道路，如何才能上下一心，在这条道路上走得更稳健呢?

　　2003-2013，一个辉煌的十年。十年来，我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力也已是今非昔比。对于过去十年我们取得的成就，相信每一位社会公民都是深有体会，收入增加了，生活水平提高了，社会保障增强了。并且，过去十年我们还战胜了“非典”及各种自然灾害，成功举办了奥运会、世博会，国人的自信心日渐增强。

　　2013，中国的接力之年。党的十八大已经描绘出未来的发展道路，如何才能上下一心，在这条道路上走得更稳健呢？记者广泛采访了两会委员、代表及各界人士，并将他们的观点进行了梳理，相信这些观点会对未来有所启示。

　　慎用经济“猛药”

　　科学发展观是过去十年最为重要的理论建设成果，它是一系列经验教训的总结，也是未来必须坚持的重要理念。

　　毫无疑问，重症还需猛药治，但愈是猛药，其副作用也往往更大。

　　国家经济的发展离不开政府对宏观经济的把握。过去十年，面对复杂的国际国内经济局面，面对诸多困难与风险，政府强有力的有形之手都发挥了重要的作用，特别是在国际金融危机的情形下，政府的一系列有力措施更是起到了力挽狂澜的作用。毫无疑问，重症还需猛药治，但愈是猛药，其副作用也往往更大。学界普遍认为，一个庞大的经济体，转弯过急、刹车加油过猛，都会蕴含较大风险。

　　2007年，国内出现通货膨胀风险，货币政策开始收紧。一年内加息6次，上调存款准备金率10次，第10次调整后，普通存款类金融机构开始执行14.5%的存款准备金率标准，该标准创20余年历史新高。国际金融危机潜伏的2008年上半年，国内上调准款准备金率3次，彼时，存款类金融机构人民币存款准备金率已经达到17.5%的历史高位。

　　2008年下半年，国际金融危机全面爆发，我国由紧缩的货币政策转为宽松的货币政策。2008年下半年百日内降息5次，4次下调存款准备金率。当年第5次降息后，贷款利率降幅创出11年来最高水平。

　　2009年，国内通胀压力不断增大，从2010年1月开始，货币政策又迅速从宽松转为紧缩。2010年一年内加息2次，上调存款准备金率6次；2011年中国人民银行曾连续6个月上调存款准备金率，6个月内加息3次。

　　货币政策是调控宏观经济的重要手段，也必须根据不同的经济形势做出相应调整，但它的效果显然存在一定滞后性，因此，调整货币政策的前瞻性、科学性就十分重要。力度过猛，频率过快，转弯过急，都可能不利于经济的平稳运行。

　　为了应对金融危机，我国政府还推出投向保障性安居工程、铁路公路等重大基础设施建设、医疗卫生事业等方面的积极财政投资计划，以拉动内需。这一系列措施，使我国在全球率先实现经济企稳回升，并积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。但是，当投资猛药不得不下时，对猛药的剂量需要更加精确评估，对它所产生的产能过剩、通胀压力、环境侵害、安全隐患等副作用应有充分预案。

　　对房地产领域的调控，当可以获得另一种启示。

　　对于房地产的调控，我国政府更多时候采取的是强势的管控手段。“国十条”、“国八条”以及今年2月份出台的“国五条”，可谓限贷、限购、限价三管齐下，力度不可谓不大。但从现实情况看，房价并没有得到有效控制。资料显示，全国城镇平均房价十年间从2381元升为5791元，上涨幅度为143%。

　　为何政府如此严厉的调控政策都未能有效地稳定房价呢?全国人大代表、清华大学教授蔡继明表示，原因就是在房产供给上做得还不够，房价并不是政府要调控的点。历次调控都是在需求上做文章，但在供给上，农村集体用地不能自由进入市场，各地为招商引资又低价出让了大量工业用地，工业用地浪费很严重。这些都减少了住宅用地的供应，如果这些问题能解决，住房的供需矛盾就会得到缓解。蔡继明强调，控制房价的关键还在于扩大供给。

　　加强顶层设计

　　顶层设计，近来成为媒体的高频词汇。的确，改革开放30多年来，在经济发展问题上我们尽管还面临着诸多难题和挑战，但同时我们也已经积累了丰富的经验。可以说，今天拥有的经验和面临的问题，都要求在诸多领域加强顶层设计，并且加强贯彻执行力度，不能事事“摸着石头过河”，更不能每个方面都按照自己的意愿分别“摸着石头过河”。

　　今天拥有的经验和面临的问题，都要求在诸多领域加强顶层设计，并且加强贯彻执行力度，不能事事“摸着石头过河”，更不能每个方面都按照自己的意愿分别“摸着石头过河”。

　　回顾过去的发展，我们在相当长一段时间内单纯追求GDP增长，以此作为社会发展的最重要指标。党的十七大报告提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性。十八大更是明确提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总布局。

　　但与此不相协调的是，一些地方制定的“十二五”经济增长目标达到两位数。为了达到制定的高额GDP目标，一些地方政府不惜代价，不重效益，上项目铺摊子，重复建设，竭泽而渔。钢铁、建材、矿产、电力……摊子不断增多，规模一个比一个大。

　　对此，全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，“地方政府主导下的过度投资已成为当前越来越突出的矛盾。尽管从短期看，能对拉动GDP增长产生一些影响，但从中长期来说，会埋下很大隐患。”

　　生态环境遭受着严峻挑战：全国多次严重雾霾受影响人口达6亿；九成地下水遭污染；华南部分城市50%耕地遭重金属污染……政协委员张力军认为，环境保护最大的压力来自地方政府盲目追求GDP的冲动。不惜“血本”，“上大项目、大上项目”，成为一些地方的经济支撑。如果这些项目是高污染、高耗能行业，环保压力将更大。

　　可持续发展、五位一体协调发展，这些广受赞誉的顶层设计如何贯彻执行，如何对地方的发展冲动形成有效约束，是未来五年、十年面临的重要课题。

　　还有一些领域需要进一步加强顶层设计。以房地产为例，它一方面可以拉动经济，关乎上下游诸多产业发展，另一方面又是民生问题的重要内容，对它的地位、作用、管理模式，都需要更加明确的宏观思路。有分析认为，过去十年出现的一些政策调整，有因势利导、随机应变的原因，也有顶层设计上存在欠缺、国家政策在地方不能得到有效执行的原因。

　　从政策走向看，2003年6月央行发布《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》印发，政府对房地产市场进行宏观调控。2004年在土地转让的方式、开发商资质等方面出台了多个政策，以规范市场、控制房价。2005年年初，政府提出“稳房价”的新目标，“国八条”、“新国八条”、“国六条”和“十五条”相继出台，房地产市场收紧。

　　从2008年年底至2009年年初，在出台经济刺激计划之下，同时也出台了房地产刺激政策，例如对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率下调到1%;对个人销售或购买住房暂免征收印花税等。

　　2010年元旦过后，“国十一条”出台，之后更是史上最严厉的“新国十条”，直至刚刚出台的“新国五条”。

　　从客观效果看，每一次的政策出台或者造成了短期的成交价格、成交数量下跌，但是一段时间以后都避免不了价格的报复性反弹。一些热点城市出台的平抑房价政策，有时甚至直接诱发价格的大幅度上扬。今年两会上一些代表委员认为，为促进房地产市场长期健康稳定发展，保障和改善民生，国家应广泛借鉴国际经验，尽早确定房地产调控体系相关制度要点，让消费者形成明确、稳定的市场预期。

　　此外，从过去的发展轨迹看，国企的发展、股市的作用等诸多问题也令人感到缺乏顶层设计。国企迅速膨胀，在一些领域影响了正常健康的市场秩序，阻碍了民营企业的发展；股市则始终是投机市、政策市，没有形成长效投资机制。这些问题留给未来，但也都刻不容缓。

　　改善民生调整分配

　　民生问题一直是社会关注的焦点，也是今年两会关注的最大热点之一。

　　外改善民生，不仅仅是教育、医疗、社会保障的改善，更不仅仅是轨道交通、城市环境的提高，最重要的是让百姓的口袋充实起来，并且有更多的自主选择余地。

　　有报道显示，五年来，我国新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套；新增铁路里程1.97万公里，新增公路60.9万公里，新建机场31个。中央政府对社会保险、居民最低保障等社会保障的投入也在逐年递加，基本医疗保障水平也有了大幅度提高。地方政府更是加大对城市建设的投入，城市公共服务设施日渐完善。

　　在改善民生方面，各级政府做出了许多努力，但还有许多民生问题需要改善。在这个过程中，政府应该倾听民意，考虑民众的个人感受，更多地、切切实实地改善民众关心的问题，尊重民意。在光明网发起的2013年两会热点调查中，收入、物价、房价等问题是广大网民关注的焦点，这些问题也是社会普遍关注的民生问题。

　　从这些方面考虑，国家如何让利于民呢?答案非常简单——减税。

　　有媒体曾算过一笔账，一个年薪15万元的工薪阶层，一生要缴纳近百万元的税。

　　如果你年薪15万元，从25岁工作到60岁，这35年间缴纳个人所得税52万元左右(已扣除社会保险等)。根据中国人的习惯，这一生通常你至少会买一套100平方米左右的房子，假设是150万元。如果这是你的惟一住房，至少需要缴纳2万多元契税和其他一些零星的各种税。如果你买一辆国产的20万元左右的车，其中含的税至少有七八万元。倘若是进口车，就要缴得更多。如果你平均每个月日常花费3000元左右，则要缴纳的税为600元以上。到60岁时，日常花费交纳的税为25万元以上。

　　结论相当可怕，一个人一生要缴纳100万元左右的税，而这其中还没有计算与你的收入有直接关系的一笔账——你所在的企业缴纳的税费。

　　事实上，不仅居民的税负过重，企业的税负有过之而不及。

　　人大代表、民建中央委员、成都市人大常委会副主任仰协指出，小微企业生产经营过程中涉及税种众多，包括增值税、营业税、所得税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、土地增值税、耕地占用税、房产税等十几个税种，几乎遍及我国开征的所有税种，另外还需缴纳教育基金、价格调整基金等多个代收费用。

　　人大代表、成都市总商会会长孙明在今年两会的建议中给出的数字显示，民营企业税负痛苦指数较高，目前全年缴纳的税费占毛利润的50%左右。

　　对企业征税，其实就是对居民个人征税，因为企业的税收作为成本会转嫁到产品价格中，同时，企业税负的多少也直接影响企业员工的收入。

　　事实上，除了税收以外，一个工薪阶层还向地方政府缴纳了一大笔费用——如果买房的话，房价中包含的土地出让金。一般来说，土地出让金约占房价的30%，仍以一套价格150万元的房子为例，向地方政府缴纳的土地出让金大约在50万元左右。

　　统计显示，2010年，上海、北京的土地出让金均超过1000亿元，占当地财政收入的近一半。人大代表柳树林表示，政府热衷卖地，抬高了房价;房价高涨，政府又有更多的税收，这是一个恶性循环。依靠土地财政不是长期行为，也不是健康行为，是一种类似“毒瘾”的依赖症，必须下大力气戒除。

　　改善民生，不仅仅是教育、医疗、社会保障的改善，更不仅仅是轨道交通、城市环境的提高，最重要的是让百姓的口袋充实起来，并且有更多的自主选择余地。也只有如此，内需才能拉动，经济才能健康可持续发展，社会才能更加和谐稳定。令人欣慰的是，这一问题已经引起了国家的高度重视，相信未来可期。