国资是“汽车嘉定”的“幕后英雄”

　　——-专访嘉定区副区长孙伟

　　嘉定新城已成为嘉定城市化的靓丽名片，也为产业化提升打好了基础、拓展了空间

　　文‖上海国资记者 孙玉敏

　　“汽车嘉定”，国资支撑。

　　在嘉定区副区长孙伟看来，嘉定依托汽车业成功推进“产城融合”的进程中，作为制造业高端化、新兴产业规模化、服务业特色化的默默推动者、服务者和实践者，嘉定国资国企一直以来都扮演着“幕后英雄”的角色。

　　突出主业，分类管理

　　《上海国资》：6年前接受《上海国资》采访时，您曾经说过，嘉定国资是与嘉定的发展一同成长起来的。

　　孙伟：是的。6年前，嘉定正处于产业化和城市化的交叉路口，嘉定国资完成了主要资产的整合和转制，蓄势前行；6年后的今天，嘉定步入了产城融合发展的关键时期，嘉定国资又开启了新一轮的重组和战略调整，整装待发。

　　这些年，嘉定经济社会发展延续了一贯的平稳较快增长势头，年均增速保持在10%以上，嘉定国资的发展同样很快。一是资产总量持续增长，年均增幅超过15%，目前资产总量已上升到了上海各区县第四位；二是资产集聚度不断提高，10家区管国企的国资总量占全区国资的99%，规模最大的3家占到了全区的3/4；三是资产布局有序调整，主业集中于与经济社会发展密切相关的区域开发、基础设施建设、新兴产业引导、投资管理等领域；四是运行质量逐步改善，国企利润增长与经济增速保持同步，国资收益也水涨船高。

　　《上海国资》：您觉得近几年嘉定国资最大的变化是什么？

　　孙伟：在我看来，主要的变化是“三有”，即有管理、有主业、有制度。有管理，即明确了区属企业分类分层管理模式，形成了区管、委管、托管三个层级的管理体系；有主业，即在嘉定区委、区政府明确的战略框架下，编制了企业中长期发展规划，确定了功能定位和核心主业；有制度，即健全了管人、管事、管资产相统一的制度体系，促进了国资经营运作的规范化和精细化。

　　《上海国资》：这样的变化，是怎样形成的？

　　孙伟：变化源于主动的调整和适应。当然，其中还包含着自我审视、自我变革的勇气。一方面，按照国家、市国资委的国资国企改革思路，完善国有资产出资人对国有资产监管的体制框架，使区属企业“既放得开手脚，又完得成目标”，实现了保值增值；另一方面，按照区委、区政府的要求和任务，突出主业、分类管理，推动国资国企的整合重组，区管公司层面逐步形成了三大区域性开发公司和三大功能性公司为主，三家专业化公司，两家多元投资、多元经营公司的格局。与此同时，以“改善资产质量、盘活资产存量”为目标，通过注入资金、资产、资源等方法，增强了区属企业的多元经营和抗风险能力，集聚化、专业化优势更加突出。

　　产业化的实践者

　　《上海国资》：嘉定国资在整个嘉定区产业化和城市化有机结合方面，发挥了何种作用？

　　孙伟：上海“创新驱动、转型发展”总方针的贯彻落实，重点是推进“嘉定化、具体化、数字化”，主要体现在结构、空间、功能、效益的转型上。在全力推动嘉定“率先加快转变发展方式，全面推进城市化”主线，实现“新城建设出好形象、产业转型全市率先、社会发展市郊领先”的过程中，嘉定国资国企一直以来扮演的都是“幕后英雄”的角色。

　　不论是制造业的高端化、加快产业集聚和产业链延伸，还是新兴产业的规模化、加快科研院所回归和科技成果转化，抑或是服务业的特色化、加快园区改造和服务功能提升，区属企业都是默默的推动者、服务者和实践者。它不直接参与产业投资，而是完善产业配套，为产能扩大拓展空间；它不直接参与项目开发，而是通过股权投资引导和扶持资金孵化，撬动更大的投资和能量；它不直接提供公共服务，而是全面承担代建任务，着力打造一批高品质的社会事业功能性项目。

　　《上海国资》：从“汽车嘉定”的功能定位看，汽车产业也属于嘉定的当家产业。对于汽车产业，您一定有自己的思考和做法？

　　孙伟：汽车对于嘉定，始终作为“特强产业”重点发展。以汽车整车及零部件为基础，加快向产业链两端延伸，加强关键技术引进和升级，扩大产业领先优势，推进新能源汽车研发和制造，实现行业突破发展，形成大众、沃尔沃等国际化、多品牌汽车产业体系。目前，按照全区“千百十亿”能级提升工程，汽车产业已成为嘉定首个两千亿级产业集群。2010年，重组后的汽车城集团作为三大区域性公司之一，承担起汽车城的综合功能开发，全面推进汽车城核心区、市新能源汽车及关键零部件产业基地、电动汽车国际示范区等区域建设，努力打造汽车产业链完整、引领中国汽车技术发展方向、具有辐射功能和国际影响力、适宜人居的现代化汽车城。

　　《上海国资》：可不可以说，嘉定国资的重点并不在于对汽车产业的直接投资，而在于对功能配套的完善和对产业投资的引领？

　　孙伟：可以这么说。嘉定国资的作用体现在配套完善、平台建设、功能提升、环境优化和人才扶持上，通过深化研发、制造、贸易、教育、文化、居住6大功能，服从和服务于嘉定汽车产业和汽车城发展的需要。一是服务好上汽集团的新一轮发展。嘉定国企投入超过20亿元，完善道路、交通、市政等配套，满足上海大众扩产至100万台需要，推动汽车城制造板块和生活板块相分离；二是服务好汽车产业领先发展。嘉定国资加快汽车城科技研发港、同济科技园、新能源汽车示范等公共平台建设，引进300多家零部件制造商和10多家研发企业进驻；三是服务好汽车人才的引进和需要。嘉定国资围绕轨道站点综合开发、汽车人才公寓和优质公共服务资源，全面提升汽车城的城市生活品质。

　　产城融合 宜业宜居

　　《上海国资》：目前存在这样一种现象，产业升级过程中，通常是城市化配套跟不上而影响产业化的进一步升级。嘉定区可说是齐头并进，甚至城市化走在了前面，这里有何经验？

　　孙伟：嘉定城市化的快速发展，得益于嘉定新城的集中开发建设。在市委、市政府的重点支持下，嘉定新城已成为嘉定城市化的一张靓丽名片，也为产业化的又一轮提升打好了基础、拓展了空间。

　　这与嘉定国资的努力和付出是分不开的，特别是2004年组建的嘉定新城公司，承担了嘉定新城规划、招商、建设等开发的全过程，为推动新城出好形象作出了重要贡献。

　　我们坚持高标准。按照“四个先行”和“四个著名”的理念，完善路网和生态体系，全面提升宜业宜居的城市环境；

　　我们坚持高品质。积极引进瑞金北院、交大附中、保利剧院等优质资源，集中建设图书馆、科教中心、工人文化活动中心等功能性项目，不断提升新城公共服务能级；

　　我们坚持高水平，充分发挥11号线站点的集聚效应，突出商业配套、酒店旅游等功能，推动上市企业总部集聚区和中央商务区开发，着力促进产城融合发展。

　　《上海国资》：您觉得嘉定国资今后的发展，重点要把握什么？

　　孙伟：在嘉定区委贯彻市第十次党代会精神的实施意见中，提出：以“政企分开、权责明确、分类管理、突出主业、健全治理”为原则，深入推进国资国企改革，加大整合重组力度，推进布局优化和资源集聚，不断提升国资国企产业能级。

　　从中我们可以看出，“改革”还是嘉定国资今后发展的关键词。按照全市的思路，重点是推进开放性的重组和国资资本的证券化，推动“二次整合”。嘉定国资有着自身的特点，要通过功能化和“二次整合”，真正形成区域性开发公司和功能性、专业化公司相辅相成的国资格局。

　　在治理结构上，将继续深化管人、管事、管资产相结合的制度体系，管人要活、管事要精、管资产要稳。管人要活，就是要加强人才队伍培养，健全激励竞争机制，打造科学合理的人才梯队；管事要精，就是要围绕公司功能定位，推动运作和管理的精细化；管资产要稳，就是要加强对项目、体量、收益的全面分析，盘活资产、控制风险、稳健经营。