增强率先创新意识 做优做强做持续

　　切实推动上海国有企业成为技术创新主体

　　上海国资国企在全市经济中占有重要地位，要努力成为技术创新的主力军，切实发挥支撑引领上海“创新驱动、转型发展”的作用。国资收益中，安排不低于30%的资金，用于支持企业主业核心关键技术创新和能级提升；绩效考核中，对承接重大项目，在自筹研发费用超过支持资金时，支持资金和自筹研发费用等视同于利润；人员激励中，对关键的科技骨干、创新团队及相关经营管理人员等实施奖励

　　文‖上海市国资委党委书记、主任 王坚

　　努力发挥上海国资国企科技创新的骨干带头作用

　　近年来,上海市国资系统企业围绕创新驱动、转型发展,通过整合资源,健全体系,加大投入,改进管理,较好地发挥上海国资国企科技创新的骨干带头作用。2011年,全系统实施重大科技项目319个,50%以上被列入省部级以上科技支持计划,1/4的项目技术水平达到国际先进或领先水平,总体上奠定了较为扎实的科技创新基础。

　　（一）科技创新体系不断完善

　　目前,全系统已组建15家由市属国有企业牵头的产学研用协同的技术创新战略联盟,形成了由36个国家级、152个市级实验室、工程（技术）研究中心,以及17个博士后工作站为核心的技术创新工作体系,取得了良好的成效。

　　（二）研发创新能力逐步增强

　　2011年,全系统企业R&D（研究与开发）经费支出总额达到166亿元,同比增长42%。在主营业务收入增长同时,R&D投入强度上升到1.34%,同比增长0.27个百分点,提高了创新能力。

　　近年来,系统企业科技人员队伍以年均5%的增幅不断扩大,到2011年底已拥有科技人员6.22万人。 2011年度上海市40项优秀职工合理化建议和职工先进操作法中,市国资委系统占1/3。

　　（三）创新制度环境不断改善

　　在用好国家及市政府有关鼓励创新政策的同时,坚持将“科技创新与可持续发展”作为重要指标纳入经营者业绩考核,对承担科技攻关重大专项的企业,采取“完成任务加分,未完成不扣分”的政策。对企业在当年成本费用中自筹的研发投入,在业绩考核中全部视同于利润。会同市发改委等制发《张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励试行办法》、《上海市国有创业投资企业股权转让管理暂行办法》,探索完善科技人员中长期激励机制、国有创业投资企业投资退出机制。

　　切实增强上海国资国企创新转型的责任感和紧迫感

　　在充分肯定成绩的同时,也应该清醒地看到,上海国资系统企业的创新理念、创新意识和创新能力,与上海承担的“四个率先”“四个中心”建设的要求,特别是与国内外知名企业相比还存在差距。集中表现在以下四个方面。

　　一是创新动力不强的问题。由于鼓励经营者长期行为的制度性安排和激励机制尚不健全,一部分企业对发展缺乏长远规划,对前瞻性、储备性技术和产品投入不足的情况比较突出。有些企业每年用于科技人才的培养经费支出仅占主营业务收入的万分之一,高层次科技人才出现断层。

　　二是研发投入不足的问题。面对新产业、新技术,有的更习惯于把精力放在技术引进上,不愿也不敢进行自主创新,特别是研发投入占主营业务收入比率与行业优势企业相比还有差距。

　　三是创新布局不均的问题。目前国资创新投入部分,主要集中在新能源汽车、高端装备制造业等少数领域,其他领域进入时间短,集中度不够高。

　　四是创新成果的产业化有待加强。在以市场需求为导向,结合企业技术的超前规划、储备和布局,切实加强产业和科技相结合、产学研用相衔接上,无论是体制、机制,还是资金、政策支持等方面都需要进一步完善和加强,特别是在创新产品的率先示范应用上,要进一步加大支持力度,促进科技成果产业化、创新产品市场化。

　　在上海市科技创新大会上,俞正声书记指出,“制造业如果不从五年、十年或更长时期的发展着眼,布局技术研发和应用基础研究,必将无法适应产能过剩导致的产业调整；商业如果不坚决采用新技术、新机制建立商业的新业态,占领新的制高点,目前看似庞大的巨无霸式的企业,势必陷入困境；如果我们不能下决心在新兴产业的若干领域实施若干重大专项,采用政府推动和市场导向的办法,通过新机制不避风险地增加投入,上海将在一些重要新兴领域丧失发言权”。这些要求,深刻清醒地指明了我们目前面临的艰巨任务和存在的突出矛盾,引起我们的深思和奋进。形势任务要求我们一定要在经济全球化和重大科技变革时期,坚持走科技创新的道路,真正实现转型发展,实现“做优做强做持续”的发展目标。

　　进一步发挥上海国资国企科技创新的主力军作用

　　按照全国和全市科技创新大会精神,上海国资国企要充分发挥已有的基础条件和先发优势,通过“企业主导、政策引导、政府推动”,完善“引逼”机制,进一步发挥上海国资国企在创新体系建设中的主力军和带头作用。

　　（一）加强引导,坚持聚焦主业加快创新发展

　　科技创新在企业中的地位与作用,首先取决于决策层特别是主要领导的创新意识。只有企业领导,尤其是主要领导重视企业科技创新工作,把科技创新工作放在重要议程来考虑、部署和要求,才会形成一批有影响力的重大科技成果,才会涌现一批优秀的科技创新人才,才会打造一批具有国际竞争力的成功企业。

　　制造企业要突出技术创新,形成聚焦关键领域突破创新的合力机制。商贸企业要突出商业模式创新、业态创新和后台系统建设,聚焦供应链和价值链,形成以“品牌、标准”为核心的市场竞争优势。建设企业要突出成套技术集成创新,按照“总设计”、“总承包”的要求,提高施工组织设计策划能力。投资企业要突出投融资模式创新,在推动战略新兴产业发展上发挥引领、孵化作用。科研院所要根据自身功能定位发挥行业共性技术服务职能,并按照上下游、产业链的要求加大与企业集团的合作。

　　同时,要探索建立科技投入长效机制,提高企业科技投入水平创新人才管理模式,努力搭建有利于引才、育才、用才、成才的环境条件和事业平台。积极营造尊重创造、注重开放、敢冒风险、宽容失败的企业创新文化氛围。

　　（二）聚焦重点,切实发挥政策的支持效应

　　《市国资委关于增强国有企业技术创新能力的意见》从目标、项目、资金、资源、考核、激励、环境等方面,明确推进上海国资国企技术创新的想法。

　　一是支持内容。按照需求导向、问题导向和项目导向的要求,重点支持“项目、平台、人员”三大关键,其中项目,主要是重大技术研发和产业化、重大技术改造、研发机构和公共服务平台的建设等4个大类项目。平台,主要是收购兼并境内外科技企业和研发机构、建立海外研发基地等两类平台。人员,主要是支持创新的企业主要负责人,以及科技骨干、创新团队及相关经营管理人员等。

　　二是支持途径。重点为三个途径。资金：国资收益中安排不低于30%的资金,用于支持企业主业核心关键技术创新和能级提升。考核：明确“三个视同于”：（1）承接国家和上海重大项目,在自筹研发费用超过支持资金时,支持资金和自筹研发费用一并视作利润；（2）服务业企业用于商业模式创新、后台信息化支撑等相关费用视作利润；（3）收购、并购海外研发中心、创新资源所发生的费用视作利润。激励：（1）对关键的科技骨干、创新团队及相关经营管理人员实施中长期激励；（2）对技术创新产业化项目的领军人物,安排必要的奖励资金；（3）对完成国家重点科技项目、获得国家科技进步奖以上的企业负责人给予特别奖励。

　　三是工作目标。到“十二五”末,市属国有企业基本建立符合产业技术创新规律、产学研用紧密结合、具有自身特色和优势,自主创新能力强的技术创新体系。原始创新能力明显提高,集成创新和引进消化吸收再创新能力大幅增强,攻克和掌握一批达到国际先进水平的产业核心技术。市属国有企业市级以上的企业技术中心超过170家。大中型工业企业研发投入占主营业务收入的比重高于全市平均水平1个百分点以上,创新型骨干企业研发投入占主营业务收入的比重达到3.5%左右,逐步与国际同类先进企业相当。企业发明专利拥有量增加一倍,在全市科技创新体系中发挥主力军作用。

　　另外,要积极争取上海市委、市政府在全市科技创新大会上下发的《实施意见》中的相关政策。《实施意见》涉及企业的内容有38条,许多政策都有一定的含金量。如,税收政策中,进一步落实企业研发费用税前加计扣除政策,探索实行扩大加计扣除范围,简化加计扣除项目登记程序等。金融政策中,加快科技企业在主板、中小板、创业板上市步伐；鼓励商业银行、融资性担保公司、创投基金等机构开展对科技企业的“投贷保”联动等。产业政策中,工程技术类研究中心、重点实验室和博士后科研工作站优先在具备条件的行业骨干企业布局,并逐年提高。人才政策中,实施企业创新管理人才培养工程,支持企业引进和培养创新管理人才。要从中找到自身发展的机遇和机会。

　　（三）内外结合,推动企业创新能力有效提升

　　企业的技术创新体系的建设是一项系统工程,必须协同搞创新,要不断加强内外部资源的有效结合,着力构建开放式的技术创新体系,推动企业创新能力的快速提升。

　　主动争取国家重大专项,以及重大政策先行先试。如,对接国家战略,积极争取成为国家重大专项的承担者、参与者,努力掌握一些关键核心技术,抢占科技和产业发展的制高点,实现企业技术能级和经济实力跨越式提升。跟踪上海重大产业需求和重大产业专项,全力推进一批以“战略产业原始创新”、“重点领域集成创新”、“关键技术引进消化吸收再创新”为特点的项目。建立以“关键技术研发、解决基础工艺、提高产品质量”为重点的工程化平台,率先形成以企业为主导的产学研用紧密结合的产业技术创新体系；完善企业法人治理结构,从根本上支持、鼓励更多的企业经营者大胆创新、持续创新。

　　积极争取外部资源利用和社会其他资源的整合。比如,加大产学研用合作。各方共同分担风险和成本,共同推进科研成果的产业化、工程化,实现创新资源的协同效应和科研开发的规模效应。比如,加强上下游企业之间合作。在合作的模式上可以采取用户引导模式,也可采取供应商引导模式。比如,加强同行业企业之间的联合,避免科技资源的重复浪费,尤其是在一些重点、热点领域要加强创新联合。比如,加强风险投资、股权投资等新型合作手段的研究与应用。

　　（四）服务企业,合力推动企业创新能力持续提升

　　韩正市长在全市科技创新大会上明确要求,政府要在服务促进科技创新中发挥更好的作用。国资委从出资人的角度出发,更要全力以赴做好企业科技创新中的服务和保障工作。支持鼓励企业积极争取国家和本市重点科技计划、重大科技专项、重点科研机构、重大科技创新工程及各类科技奖励、推荐科技专家等。通过对产业类、投资类、公益类和科研设计类企业实施分类考核,体现“技术创新体系建设、研发投入、重大项目推进、科技成果转化效果”等4项内容在绩效考核中的权重,努力完善“评价、考核、激励”三者有机结合的考核评价体系。同时,抓紧探索技术创新的长周期评价考核机制。搭建系统企业之间的合作平台,形成上海国资系统基础创新的整体优势,加强科技政策交流与培训,增强科技管理人员对创新政策的理解和把握；鼓励重大科技成果实现产业化。

　　未来五年,是上海经济社会发展和国资国企改革的关键时期,也是提高企业自主创新能力、推动企业成为科技创新主体的攻坚时期。我们一定要树立更加坚定的信心和决心,不负厚望与重托,努力开创科学发展的新局面。

　　本文系作者在上海市国资系统科技创新大会上的讲话,本刊有删节。