“汽车嘉定”成局

　　产城融合、宜业宜居的“汽车嘉定”已经初具规模

　　文‖上海国资记者 孙玉敏

　　在上海的整体产业布局中,嘉定是久负盛名的“汽车城”。这里是中国第一辆上海牌轿车、第一辆桑塔纳轿车的诞生地；这里有斥资800亿元打造的上海国际汽车城；这里目前每年生产100多万辆轿车；这里聚集了规模以上汽车及零部件生产企业200多家,已形成较为完整的汽车产业链；这里是国内首个电动汽车国际示范区,这里每年都举办F1大奖赛（中国站）国际顶级赛事,3天内吸引近20万人观看大赛盛况??……

　　作为嘉定的当家产业,汽车是其第一个千亿元级产业集群,也是目前唯一的一个。2011年,仅嘉定汽车业零部件产值（不含大众）就占全区规模以上工业总产值的41.37%。

　　这样一个特强支柱产业,主要集聚在嘉定汽车城和嘉定工业园区内。相关数据显示：2011年,仅嘉定汽车城和嘉定工业园区内的汽车零部件企业,就实现产值900多亿元人民币,占全嘉定区汽车零部件产业的90%左右。

　　这两大园区的开发主体,是嘉定国资重要的两个区域性开发公司——上海国际汽车城（集团）有限公司和上海嘉定工业区开发（集团）有限公司。多年来,嘉定国资以汽车作为优势产业,在产业化过程中将创新、转型融入其间,同时以“产城融合”为指引,在加快嘉定城市化进程中助力嘉定新城的开发建设,走出了一条独特的发展之路。

　　“汽车嘉定”由来

　　嘉定与汽车业的渊源,始于1958年。

　　这一年,上海汽车装配厂在嘉定安亭试制出上海第一辆轿车,定名为凤凰牌。这个项目在“三年困难”时期下马,但在1964年国内经济好转的情况下再次投产,改称上海牌。

　　汽车业在嘉定的起飞,则在1984前后。

　　1984年12月,当时的上海汽车拖拉机工业联营公司与嘉定县工业公司于安亭镇联合创办上海汽车厂,注册资本为5032万元。

　　1985年1月,由上海市经委召开的首次安亭地区总体规划会议上,提出了10年后将安亭地区建成年产30万辆的现代化汽车城的目标。3月,经过多年酝酿、谈判,与德国大众汽车公司合资改造上海轿车厂的重大项目“开花结果”,首家中外合资大型企业——上海大众汽车有限公司在嘉定安亭成立。

　　由此带动了嘉定汽车配套产业的发展与壮大。以上海汽车厂和大众汽车有限公司为依托,安亭镇先后兴办了一批配套的汽车零配件生产企业。档案资料显示：至1987年,嘉定已有汽车配件制造企业8家,年产值2114万元,利税624万元。

　　“汽车嘉定”的提出,则是在2000年前后。“当时的上海市委、市政府决定,在全市布局建立东南西北四大产业基地,东部为微电子产业,南部是石化产业,北部是精品钢铁产业,西部的嘉定则依托原来的产业基础,确定为汽车产业。”

　　上海国际汽车城（集团）有限公司副总经理杨海兵告诉《上海国资》,这个汽车产业,不单指汽车制造业,而是完整的产业链概念。“当时,依托上海大众的制造确定了6大功能,向前是汽车研发、设计,向后是贸易、服务、会展。”目标是“建设一座集汽车与零配件生产、汽车展示博览、汽车贸易与营销、汽车保险仓储与现代物流、汽车科普教育与信息服务、汽车文化体育与休闲等多功能于一体的国际性现代化汽车产业园区。”

　　“汽车城”崛起

　　按照当时的规划,汽车城选址在安亭,面积68平方公里,主要有汽车制造、汽车研发、汽车贸易、汽车博览、汽车运动和汽车旅游等6大功能，包括制造区14平方公里（其中上海大众6平方公里、零部件配套区8平方公里）、核心区（贸易区、研发区）7.43平方公里、教育区1平方公里、赛车区5.3平方公里、安亭新镇区5.4平方公里。

　　在落实这些功能载体时,成立了四大开发建设主体公司,即负责道路、桥梁、基础设施建设的汽车城新安亭联合发展有限公司,负责贸易的汽车城发展有限公司,负责安亭新镇建设的汽车城置业有限公司,负责F1赛车场的上海国际赛车场有限公司。“四大主体均为国资背景,初期分工明确,齐头并进。”

　　2001年9月28日,上海机动车检测中心、同济大学汽车学院、上海市二手车交易市场等三个功能性项目开工建设,汽车城建设全面启动。至2007年,汽车城经历了第一个高速发展阶段,核心区域近8平方公里的功能性框架建设基本完成,集聚了国内外300多家汽车零部件知名厂商。

　　其时，核心区内已建立起同济大学汽车学院、上汽工程院等研发教育机构和上海交通工具风洞中心等研发平台,展示贸易街区拥有国内最大的二手车交易市场,上海国际赛车场、汽车博览公园、汽车博物馆、汽车会展中心等重大汽车文化项目也相继建成；自2004年始,F1大奖赛（中国站）每年都隆重举办,一系列汽车文化活动也形成了声势。

　　随着《上海国际汽车城“十一五”发展规划纲要》获得通过，进入第二个5年的汽车城,迎来了新一轮发展。

　　嘉定区国资委主任杨正球介绍说,当年汽车城功能性项目建设完成后,原先四大主体公司各自独立的运作模式已不适应汽车城新的发展形势。2009年6月,在上海市和嘉定区两级政府主导下,主体公司进行了整合,统一并入由上海嘉安投资发展有限责任公司变更而来的上海国际汽车城（集团）有限公司。

　　12月14日,上海国际汽车城（集团）有限公司正式成立,具体负责汽车城开发推进工作；同时,还成立了嘉定区上海国际汽车城管理委员会,代表政府对汽车城实施统一领导、统一规划和统一管理。两者采用两套班子联合办公的形式。

　　“前10年,上海市有专门的汽车城领导小组,成员包括发改委、经委等部门,新的格局改由‘市区联手、以区为主’,更多地把权限放到了嘉定区。”杨正球表示。

　　在管理体制、机制变化的同时,汽车城的规划面积也扩大了。2009年7月,经上海市政府批准,原安亭、黄渡两镇“撤二建一”,安亭镇面积扩大到89.28平方公里,这样,汽车城核心区扩大到25平方公里,规划面积由68平方公里扩大到120平方公里（包括嘉定外冈地区10平方公里）。

　　面积的扩大意味着城市化功能需要更加齐备。如果说前十年主要致力于汽车业本身发展,未来汽车城更希望用城市化的加快反促汽车业的发展。也就是主要打造适合各类汽车人才定居的、环境优美、高端公共配套齐全的国际化社区。

　　为此,汽车城先后完成了11号线安亭站的高端商业设施、嘉亭荟城市生活广场、五星级颖奕皇冠假日酒店的开发工作,启动了高端医疗、教育等的招商工作。

　　以前汽车城是园区开发商,现在则要变成“区域城市开发运营商”。

　　走向产业链高端

　　按照规划蓝图,汽车城提出未来两大发展主线：一为产业化,二为城市化。产业化更强调走向高端,城市化则讲究功能配套。

　　十年间,汽车城一直在努力打造哑铃型产业结构,从重视中间的制造业,到重视汽车制造前端的研发和后端的汽车贸易、展示、博览和汽车文化。由此,确立了走上产业链高端的两极：一是加强研发布局,建立研发高地；二是培育打造新能源汽车产业基地。

　　此时,汽车城已拥有国家机动车检测检验中心、地面交通工具风洞实验室、新能源汽车工程中心等“汽车公共研发服务平台”,以及上汽工程院、舍弗勒研发中心、德尔福派克技术中心等“企业自主研发平台”,集聚了60多家各类汽车技术研发中心,超过万人的专业从业人员。“在此基础上,我们在研发区内的同济大学嘉定校区附近启动了研发港、环同济知识经济圈等相关工作。”

　　2012年5月9日,总投资15亿元、占地两百亩、可容纳150家左右汽车研发设计企业入驻的“汽车研发科技港”正式开工建设。经过前期招商,目前已有意大利宾尼法利纳、加拿大凯史乐等17家国内外知名研发企业签约入驻。预计2013年底基本建成后,将成为中国首个国际顶尖汽车研发设计类企业的集聚高地。

　　“环同济知识经济圈”主要依托同济大学嘉定校区的相关资源,建立像美国硅谷那样“斯坦福大学＋科技园区＋风险投资”的运行模式。“目前相关动拆迁工作已启动,下半年会完成出让土地、成立投资公司和启动人才公寓建设等工作。”

　　与此同时,汽车城亦在新能源汽车领域频频发力。

　　实际上,早在汽车城建立不久,新能源汽车就摆上议事日程,并成立了新能源汽车示范基地。经过多年来的持续发展,新能源汽车核心零部件——电机、电控、电池等“三电”系统的研发、生产,已经在汽车城内的上海新能源汽车及关健零部件产业基地“开枝散叶”；整车研发领域,已推出荣威、大众、中科深江、中科力帆等燃料电池、混合动力和纯电动汽车,并投入示范运营。还率先在区域内建成了2个充换电站、上百个充电桩。“未来,我们将新建电站2个,电桩1200个,实现汽车城100平方公里区域全覆盖。”

　　2011年4月,在科技部部长万钢等推动下,嘉定正式成为中国(上海)电动汽车国际示范区。当月,汽车城成功地推动了全国首批私人购买的电动汽车挂牌上路。一个月后又成立了中国（上海）电动汽车国际示范城市试乘试驾中心,既是新能源汽车的体验地,也是新能源车购买的首选地。截至目前,已有来自美国、瑞典、中国车企多个品牌的十多款电动汽车先后入驻。今年9月,设立在中央党校的试乘试驾“分中心”也启动运行。

　　工业区的呼应

　　就在汽车城集团为嘉定汽车产业发展不遗余力的同时,还有一家国企集团也在助力“汽车嘉定”建设。这就是嘉定工业区开发（集团）有限公司。

　　嘉定工业区位于嘉定城北,分南区、北区。其中南区成立于1992年,初期规划面积为8.7平方公里,定位为制造业基地。20年来,其转型发展经历了一个三级跳的过程。

　　早在2001年之前,出于产业链聚集的自发需要,不少汽车零部件企业就选择落户嘉定工业区。嘉定工业区也很自然地在招商引资时,把汽车制造的上下游企业作为重要客户。

　　“经过几年运作,到2000年前后,南区已聚集了汽车零部件、光电子信息、精密机械制造等产业,聚集了大陆泰密克、ZF（采埃孚）、奥托立夫等企业,工业区面积也增加到24.8平方公里。”嘉定工业区集团董事长郁建华告诉《上海国资》,当时区内汽车业企业的产值已占到工业区规模以上工业产值的25%左右。

　　2003年前后,经上海市政府批准,嘉定工业区开始北扩,将“撤二建一”的三桥和娄塘两镇收归旗下,是为北区,并作为上海市重点试点园区,其核心区域为32.4平方公里。南北相加,总面积由原来的24.8平方公里扩大到78平方公里（其中包括马陆镇马东开发区和10平方公里左右的外冈开发区）。

　　“当时我们鼓励北迁扩容,主要选择具有转型升级潜力的企业。”郁建华介绍说,结果搬迁了39家,约占离开南区企业的50%左右。

　　瑞典“汽车乘员保护系统”生产商奥托立夫就是其中一家。刚到嘉定南区时,奥托立夫仅有一个生产车间,搬到北区后逐步将销售、管理、技术中心、地区总部等全部放在了嘉定。到2005年,汽车零部件产值已占到嘉定工业区规模以上工业产值的50%。

　　但是,嘉定工业区园区的物理空间毕竟有限,一个现实的问题是,这些土地总有用完的一天。当时刚从徐行镇党委书记调任嘉定工业区的郁建华,通过全面调研,苦苦寻找出路,几经讨论,明确提出把嘉定工业区打造成“先进制造业的核心区、现代服务业的集聚区”的目标。自此,工业区的招商由“引资”变成了“选资”,实际上就是围绕先进制造业发展产业链高端、总部经济以及生产性服务业等。

　　转型的最大手笔,当属国家级广告产业示范基地——中广国际基地的建设。

　　2007年7月,中广国际基地公司揭牌。由嘉定工业园区全资拥有,并负责规划、建设、招商及一条龙服务。经过6年建设培育,如今已有注册企业1600多家,其中以广告为主业的400多家,包括做汽车集成和外形设计的麦格纳公司、烟酒广告策划大腕协一国际、上海最大的外包企业贝塔斯曼欧唯特等。2010年中广国际产值达到60亿元,2011年又翻了一番。

　　2009年以来,嘉定工业区又将发展的目光投向了战略性新兴产业。“我们的目标是做强先进制造业、做精现代服务业、做实战略性新兴产业,‘三驾马车’并举。”郁建华表示。

　　如今,嘉定工业区已有大众动力总成、沃尔沃、杜邦、小糸车灯等先进制造业企业,宝马中国(微博)区培训中心、美国新蛋、百度(微博)销售总部、京东商城(微博)华东区总部、凡客诚品(微博)等现代服务业企业,以及中汽集团卡耐新能源、中科院光学所、微系统所等一系列国家战略化产业项目。

　　“2011年,嘉定工业区实现规模以上工业总产值620亿元,同比增长13.5%。今年经济形势不好,但上半年仍实现335亿元,同比增长12%,增幅高于全区平均水平(2.2%)9.8个百分点。”

　　“服务助推生产力发展”。郁建华认为,在当今各工业区土地资源状况、优惠政策差不多的情况下,完成产业升级转型的关键在于园区服务。

　　刚到嘉定工业区不久,郁建华就倡导组建了“入驻企业协会”,搭建政府与企业间的服务平台,并强调“办事不过夜”,服务讲效率。后来,又提出从企业注册、建厂到落户提供全方位服务。“转型后,服务的内容、对象、领域都在扩大,服务的要求也随之提高,不但考虑周边商业配套、生活配套,甚至还会提供日常生活服务。”

　　2012年全年,嘉定工业区的目标是完成30个重大项目的开工建设,但上半年仅有工商银行数据中心等9个项目动工。为此,工业区要求“加强项目,加大服务,促进早日开工建设”。

　　“对在建项目,要推动早竣工、早投产；对在批项目,要加快办理促进尽快开工；对已落实指标的项目,要重点跟踪指导,帮助办理相关手续,尽早进行土地招拍挂；对进入储备阶段的项目,争取土地指标的落实,尽快让项目落地。”

　　“通过加强服务,我们希望产业转型再创新优势。”郁建华表示。

　　引导基金撬动

　　产业升级转型发展,无论走向产业链高端,还是培育新的产业,历来都需要大资金的投入。

　　对此,汽车城主要依托“大市政”基金的支持,较好地解决了项目融资渠道问题；工业区集团除了建设厂房办公室租赁给企业,使企业将有限的开发资金用于设备、科研和人员费用外,还专门设立了孵化器,每年拿出5000万元到1亿元的基金直接扶持企业。

　　嘉定国资还在股权投资基金管理上作了创新尝试,具体操作者是嘉定国资三大功能性公司之一的嘉定区国有资产经营公司（简称国资公司）。

　　国资公司的主要业务包括土地开发、股权投资、资产管理等,注册资金8亿元。几年来,该公司以战略性新兴产业为目标、投资PE/VC基金为主要模式,拓展股权投资、参与直接投资。

　　“我们的目的主要是关注嘉定区承接的新能源汽车、物联网、新能源、新材料、基础软件和文化信息等战略性新兴产业，引导和撬动更多的社会资本投资嘉定相关产业，更好地做好资本、科技、人才三者的结合。” 上海嘉定创业投资管理有限公司（简称嘉定创投）副总经理曹晓晨告诉《上海国资》，2009年前后，国资公司就开始研究风险投资行业，选定了以FOF作为切入口，并在一年后正式成立嘉定创投。

　　当年，在区委区政府的支持下，嘉定创投率先尝试投资了联升新材料基金、物联网产业基金。由于运作良好，嘉定区政府将嘉定区创业投资引导基金5亿元人民币交由嘉定创投管理。目前，嘉定创投实际管理基金规模近10亿元人民币，投资基金16支，其中包括挚信、复星、达泰、联新、武岳峰等国内知名基金，撬动社会资本近100亿元落户嘉定区。目前该公司正式尝试市场化募集母基金（FOF）。

　　据曹晓晨介绍，嘉定区创业投资引导基金虽然是政府引导基金，但基本按照市场化模式来运作，采取决策、评审、管理分离的体制。在对基金公司初步筛选后，嘉定创投会对其作详细的尽职调查，然后由私募股权投资基金行业内的专家、国内外母基金投资管理机构合伙人、优秀的国内外法律及审计机构合伙人共同组成专家委员会，进行独立评审并提出意见建议，最后由嘉定区发改委、经委、国资委、科委、财政局、工商局、税务局、审计局和国资公司各出一人组成的投资决策委员会作出最后决策。

　　“我们的尽职调查非常详尽，从基金的历史业绩、基金已投企业、拟投企业、合伙人历史业绩及行业口碑、合伙人之间的合伙文化等多个方面都会进行详细了解。一个月20多天都在往外跑。目的都是为了发挥引导基金功能的同时充分控制好投资风险。”

　　启动一座新城

　　在城市发展进程中,产业化和城市化从来都是相互影响的。。

　　经过十多年的持续推动,汽车业几乎占据了嘉定工业的“半壁江山”,成为经济增长的引擎和支撑。“汽车嘉定”开始名副其实。

　　统计数据显示,2011年嘉定汽车零部件产值（不含大众）为1064.7亿元,占嘉定区规模以上工业总产值的41.37%。而2003年,这一数字仅有122.10亿元,占比18.17%。

　　与此同时,嘉定整个城市的产业化也达到了“相对高度”。2011年,嘉定规模以上工业总产值为2573.7亿元,实现增加值914.8亿元。汽车业之外,现代服务业和战略新兴性产业亦具“相对规模”。

　　产业的迅猛发展,呼唤城市化的迅速跟进,而城市功能和配套设施的短腿,却成了产业发展的“桎梏”。

　　嘉定把城市化发展的希望寄托到了嘉定新城的开发上。

　　2006年9月20日,上海市政府批复同意嘉定新城总体规划,确定了嘉定新城的总体发展目标、空间布局、基础设施布局等重要内容，由此成为上海市“十一五”期间三大新城之一（另两个为松江新城和临港新城）。

　　根据规划,嘉定新城面积约220平方公里,规划人口80-100万,分为中心城区和安亭、南翔3个组团。其中,中心城区17.23平方公里,规划人口15万。

　　2004年4月,时任上海市嘉定区商业委员会主任的李俭被任命为新城公司总裁。4个月后,国资背景的上海嘉定新城发展有限公司作为嘉定新城的实施主体正式组建。职能包括：规划细化、土地开发、建设管理、经营开发、投融资等。

　　一座新城的建设,某种程度上也是挑战。一旦规划不当,很容易沦为简单的房地产开发。白天是现代化新城,晚上却成为黑沉沉的“卧城”。“造成卧城甚至死城,是因为城市整体功能的缺失。”李俭告诉《上海国资》,而嘉定新城建设的核心是“产业与城市融合发展”,目标是建成“一朵绽放在国际汽车城的荷花”。

　　在李俭眼里,嘉定不是缺少适合的房子,而是缺少像中心城一样的城市功能和城市服务。他认为,新城开发建设时,配套问题更为重要。一方面是交通基础设施道路,二是中小学等教育资源的分布,三是医疗方面等。新城不仅要建成中高档居住、新兴商业商务的集聚地,也将是上海国际体育竞技、汽车文化和观光的配套服务地。这些功能不实现,产业化升级已经走到一定程度的“汽车嘉定”将无法继续“腾飞”。

　　新城规划的“产城融合”,除了着眼整个嘉定的产业化配套,着力考虑交通、教育、医疗等整体配套,也要讲究城内的产业空间,提供就近就业的机会。“除了公转要好,自转更要好。”在新城中心区的用地规划上,还有10％的土地作为未来可持续发展用地预留了下来。

　　随着嘉定新城规划的落实,动拆迁问题首先走上了“前台”。

　　原有集体土地上的农户,规划时曾设想在新城外围安置。但实际上90%的住户都想留在城内,共有4000多户。李俭认为,国资公司应关切民生、尽可能满足需求,看到公司合理安排了地段、户型、房价(低的房价）,“大多数农户都主动要求拆迁”。

　　与此同时,嘉定工业区南区范围内的26家企业也需要动迁。不少企业接到通知时都无法理解,10家日资企业甚至拒绝动迁。工业区集团工作人员在郁建华的带领下,一次次地上门走访,最多一家企业走访了30多次。据说,有一次为了同一家企业老总会谈,郁建华饿着肚子从下午5点等候到晚上8点。精诚所至,金石为开。经过半年多走访、宣传、协调,最终按期完成了动迁。

　　在各方努力下,拆迁在平和中顺利完成，新城由此迎来建设阶段。

　　新城生态宜居宜业

　　2005年12月29日,随着中心城区“嘉定司法中心项目”举行奠基仪式,嘉定新城功能配套建设拉开了序幕。

　　地处郊区的嘉定具有江南水乡独特的生态环境基础,为了建设高品质的新城,新城公司特别注重保护并整治现有植被和河流水系,营造“千米一湖、百米一林、河湖相串、荷香满城”的景观生态环境。

　　有此打底,嘉定新城的开发建设“得心应手”。

　　“在整个开发建设过程中,从景观系统到住宅,抑或社会事业项目、教育资源,我们始终坚持‘著名设计师、著名开发商、著名开发单位、打造著名项目。’”李俭如数家珍地说,比如,位于中心区轴心的远香湖,就是荷兰NITA设计、上海建工集团施工的,而“紫气东来”景观则由美国SASAKI设计；保利大剧院为安藤忠雄国际大师设计、保利集团运营管理,图书馆的设计出自马达斯班之手。

　　经过几年的建设,嘉定新城各项配套“初具规模”。目前已吸引了国内房产前50强的保利、龙湖、绿地等知名开发商；入驻了“凯悦酒店”、“喜达屋艾美酒店”等多家著名五星级酒店；引进了瑞金医院、嘉定妇幼保健院等著名医院；建设了保利大剧院、嘉定区图书馆等高端文化设施；邀请了上海华师大二附中、上海交大附中、中福会幼儿园等优质教育资源加盟。

　　商业设施配套亦规划在建。布局中的“三条主要商业街”、“四大购物中心”和“七个邻里中心”,因为有中信泰富、星光百货、正大广场的加盟而星光熠熠,“邻里中心”有些也已经先期开业。

　　“目前,新城基础设施基本建成,城市形象逐步展现,功能性项目基本到位。未来5-10年,上海市中心所具备的功能,我们将基本齐备。从徐汇到嘉定,就是从城市的一个中心到另一个中心。”李俭充满自信地表示。

　　众多优质功能的配套,无疑使得嘉定新城吸引力大增。“一个明显的例证就是,我们公司的员工,已多数选择住在新城。”李俭强调说,“别的地方是‘先有人再配套’,而新城则是‘先配套再有人’,这就是宜居。”

　　与此同时,新城内部的“宜业”亦未偏废,具体就是规划面积为两平方公里的“上市公司总部园区”项目布局。李俭希望此举能在新城增加15万白领,“我们这两年出让的土地中,住宅与商办用地的比例已从以前的６：４调整为５.5：4.５。”

　　目前,该园区规划方案进入征集阶段,首期150万平方米招商活动开始启动,“争取年底有30万平方米开建”。

　　“我们有信心将园区建成‘嘉定的金融硅谷’,目前嘉定的金融企业已有300多家,在上海各区县中仅次于浦东,每年的增长幅度甚至还超过了浦东。”李俭表示。

　　据了解,上市公司总部园区由新城公司负责统一规划、设计、供能和管理。成立之初,新城公司的开发建设资金来源主要依赖于“新城开发基金”,该基金由中心区17平方公里范围内的税收、土地的招拍挂收益、部分规费、专项基金组成。随着新城中心区开发的逐渐完成,“园区将进行更深层次的资金运作尝试。”

　　2011年,嘉定区将马陆镇的范围划入新城，整个规划面积由此扩大到270平方公里,中心区扩大到32平方公里。嘉定新城的体制机制也作出调整,实行新城管委会实体化和新城公司专业化运作。一年来，嘉定区研究制订了新城管委会议事规则，明确管委会审议重大事项的操作流程，通过对接、融合，工作界面基本理顺，统筹协调，整合资源，合力推进的新城建设局面已经形成。

　　“这样的机制对企业来说更顺了,原来我们不得不间接承担的部分城市管理等职能脱手之后,企业可更加专心于开发建设。”

　　“目前,扩充以后的新的规划方案正在报批。拥有多年的开发建设经验,我们有信心做得更好。”李俭表示。