China made policies of promoting investment abroad more clear

　　在《国际融资》携手中国投资协会、北京金融资产交易所联合主办的2012年中国企业走向世界暨国际融资论坛上，国家发改委利用外资和境外投资司司长孔令龙介绍说：国家在鼓励支持有条件企业境外投资的政策导向更加明确了，支持力度逐步加大。对此，他说：

　　首先，向大家介绍一下境外投资发展情况。今年，中国企业紧紧抓住国家实力不断提高、对外开放不断深入的有利时机，结合经济全球化挑战下带来的机遇与挑战，积极稳妥开展了境外投资合作，取得了显著成效。根据到2011年底的初步统计，中国对外直接投资累计3821亿美元。通过境外投资，国有企业在提高企业国际化经营水平，开拓企业发展空间的同时，也为促进中国产业结构的优化升级，加快转变经济发展方式和促进世界共同发展发挥了重要的、积极的作用，比如：在境外的资源和能源投资方面，中国企业目前已经在境外获取了一定规模的油气和重要的矿产资源的权益权，其中一些项目已经形成了生产能力，为适应中国工业化和现代化发展的需要，保障中国的能源资源供应安全发挥了积极的作用。再比如在提升中国国内的发展水平和竞争力方面，不少企业在境外科技资源比较密集的地区设立了研发中心，或者收购了境外高新技术和先进制造企业的股权，或者资产。在较短的时间内掌握了国际领先的技术，有效地支持了中国国内的自主创新和产业升级。2010年吉利汽车(微博)联合国(微博)内企业收购了瑞典的沃尔沃轿车公司，获得了国际知名轿车名牌和研发生产能力。在积极改善沃尔沃的经营管理、实现销售和利润大幅度增长的同时，也大力加强同沃尔沃和吉利轿车的协同效应，进行了发动机联合研发，建立了中国汽车高端零部件的体系，形成了相互促进、协调发展。

　　此外，在促进中国国内产业结构调整方面，境外投资也发挥了重要作用。比如，近年来，一些企业将轻工、纺织、机械、家电等优质产业剩余生产能力向其他有条件的发展中国家转移，在拓展企业发展空间的同时，也促进了投资所在国的经济发展，同时也为促进国内产业结构调整和节能减排作出了贡献。另外，境外投资对企业积累国际化经营的宝贵经验，促进中国和东道国共同发展也发挥了重要的作用。比如，北京四达时代公司，经过近十年在非洲发展数字电视领域投资，目前在非洲建设发射台57个，在建20个，获得了13个非洲国家运营牌照，网络覆盖人口在非洲超过一个亿，成为非洲地区最大的数字电视运营商。

　　第二，当前中国对外投资合作面临的机遇和挑战。在与国家刚开始实行“走出去”相比，当前中国境外投资面临着前所未有的良好机遇，一是中国综合国力不断增强，国际地位和影响力也显著提升，中国企业实施“走出去”战略，也面临着大环境在逐步的改善。二是中国金融机构的实力稳步增长，国际化经营水平不断提高，进行境外投资的实力不断增强，实施“走出去”战略的基础也进一步的夯实。与此同时，国家在鼓励支持有条件企业境外投资的政策导向也更加的明确了，支持力度逐步加大。从世界范围的情况看，全球经济在遭遇百年一遇的危机后正缓慢复苏，很多优质企业经营出现了困难，估值明显偏低，这为企业积极通过海外投资，获得知名品牌和先进的技术，进一步培育国际合作和竞争优势提供了良好的机遇。今年1～5月，中国境外投资共对全球115个国家地区，1709家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资285.2亿美元，同比增长40.2%，预计全年中国企业的境外投资还将出现较快的增长。当然也要看到，在拥有机遇的同时也面临着困难和挑战。这些困难和挑战主要基于中国境外投资起步比较晚、自身工作不足等原因，也受到诸多外部环境因素的直接影响。比如境外投资、政策法规不健全，境外投资立法工作比较滞后；境外投资的支持服务力度不足；财税、金融、保险等支持政策还需要完善；我国国内企业规模比较小；专业化人才匮乏；跨国投资经验不足；无序竞争甚至恶性竞争的现象时有发生；竞争秩序亟待规范；中介服务体系也不够成熟，尤其是我国国内的投资银行，财务、法律以及管理咨询等机构的经验实力，都无法满足当前境外投资的需要，与国际著名大的投行，会计师事务所相比实力有所欠缺。

　　从外部看，中国的经济实力增长和境外投资规模的扩大，国际上对中国企业正常的投资活动疑虑日渐增多，国际上“中国威胁论”这种论调还有市场。中国境外投资现在大部分项目分布在亚洲周边国家，非洲、拉丁美洲一些发展中国家，投资环境也不尽如人意，项目所处的环境也比较差，生活条件相对比较恶劣，基础设施薄弱，包括安全方面风险也比较高。同时，由于国际化经验的欠缺，在企业文化差异方面，我们的企业往往还不了解投资所在地的情况，处理不好与投资对象和当地社区的关系，也容易引发一些风险。

　　第三，今后一段时期，境外投资的政策导向主要是有以下几点：国务院办公厅以国办发〔2012〕32号转发国家发展改革委、商务部等八部门《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》。该《意见》分指导思想和基本原则、目标任务、保障措施三部分。目标任务是：优化对外贸易结构，提升利用外资水平，加快实施“走出去”战略，完善区域开放格局，构建开放型创新体系，提高产业国际竞争力，该《意见》是改革开放以来第一个全面阐述中国参与国际经济合作与竞争政策的指导性文件。6月29号，根据国务院的工作要求，为充分发挥民营企业在境外投资中的重要作用，发改委会同12个部门，共同研究制定和发布了关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的意见，鼓励和引导民营企业顺利开展境外投资活动。根据这两个文件，以及中国企业面临的机遇和挑战，下一段工作的政策导向，一是加强政府的宏观指导，特别是要加强有关部门在境外投资重大问题、重大项目积极沟通，推动境外投资与其他形式“走出去”良性互动，“引进来”和“走出去”结合，在落实“十二五”规划纲要基础上进一步明确政策导向，完善投资环境，争取在“十二五”阶段有一个重点的突破，不断地完善境外投资安全风险预警机制和突发安全事件的处理机制，及时妥善地解决各类风险防范问题。二是要加快境外投资方面的法规制度建设，根据境外投资的形势发展需要，要积极研究制定境外投资条例，发改委着手修订《境外投资项目核准管理办法》，正是为了规范和促进境外投资，为境外投资提供法律保障，同时不断完善境外投资管理制度，进一步强化企业在投资中的主体地位。今后还要进一步简化政府核准程序。近期发改委准备选择一部分省市进行试点，研究探索进一步简化企业“走出去”的程序，推进境外投资的便利化。三是要完善境外投资的促进体系，根据世界贸易组织规则和国际惯例的做法，进一步完善境外投资的财税支持政策，在推动建立境外投资的风险基金，支持有条件的金融机构对国家鼓励的境外投资合作项目进行投资；加强信贷支持，鼓励有条件的我国国内银行也要设立境外的一些分支机构，为中国已经在境外投资的企业提供金融上的便利和良好的金融服务。(本文根据录音整理，未经本人审阅。本刊记者井华报道，王南海、李留宇摄影)