打造国际旅游岛是一个综合、持续、系统的工程，海南面临重重路障，需要在观念、文化、管理等各个环节做好升级工作

　　文/本刊记者 崔晓红

　　海南发展国际旅游岛，战略升级容易，但落实起来并不简单，挑战也是显而易见的。正如中国太平洋学会海洋文化委员会理事长杨子云所说：“建设国际旅游岛不是一句空话，不是说中央给了你政策，给了你口号，你就可以建成国际旅游岛，没有观念的转变、文化的转变、管理的转变，等等，再好的政策都执行不下去。”

　　转变观念：由“工业GDP”

　　转向“绿色GDP”

　　海南发展国际旅游岛，首先需要转变的是观念和意识。虽说旅游业的辐射拉动作用很强大，但是，它对GDP的拉升作用远不如投资、发展工业来得直观迅速。在各地方政府“唯GDP论”的今天，海南各级政府要彻底转变观念，由“工业GDP”转向“绿色GDP”，恐怕不是件容易的事。

　　近几年来，海南大力发展“重化工战略”，引进了一大批重化工项目。据悉，目前，重化工占海南GDP的70%以上。而根据国务院出台的《意见》，到2020年，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。

　　“国务院文件实际上提出的是现代服务业战略，是一个巨大的战略转型。”杨子云说。他介绍说，目前，美国现代服务业占GDP的70%~80%，中国的这一比例约为35%，海南可能还达不到35%。由此，海南的转型压力可想而知。“海南要实现华丽转身，确实需要付出很大努力。仅靠国务院的一个政策就能够实现产业战略的彻底转变吗？有点空泛。”杨子云表示担忧。

　　挖掘文化：要打造海南特色并有效传播

　　旅游，从根本上来说，是游客对当地文化的一次消费。对海南而言，文化既是建设国际旅游岛的题中应有之义，又是国际旅游岛建设的重要支撑。

　　对比一下世界各地著名的旅游海岛，可以看出海南省的文化特色和旅游特色并不鲜明。海南无论是城市建设还是酒店形式，要么与中国其他城市一脉相承，要么则直接拷贝外国模式，很少有自己独有的、独特的、带有文化底蕴的旅游形式。所以，要把外国的游客吸引到海南来，海南必须挖掘、开发自己的民族文化，打“东方”或“中国”旅游牌，必须打造出“海南特色”，才能形成休闲、娱乐、贸易一条完整的旅游链。

　　杨子云认为，在海南文化中，海洋文化是得天独厚的。我国300多万平方公里的海洋国土，海南占2/3。目前，许多沿海省份都以海洋立省，发展海洋大省，从辽宁、山东、江苏、浙江、福建，包括河北，都提出要建立海洋大省，唯独真正的海洋大省却不敢提，海南整个海洋经济的发展还不如山东威海的一个荣成市。

　　文化是多层面的。海南岛要建成国际旅游岛，还要提高海南当地人的文化素养。国际旅游岛不是仅仅看风景，还需要接触当地的民俗和文化。

　　文化需要传播。细心的人可能会发现，我们在看电视时，是收不到海南卫视的。事实上，作为中国最大的经济特区，海南至今没有自己的卫星电视。“信息的闭塞是很可怕的。如今是信息社会，信息非常重要。信息对人的观念的转变也有很重要的作用。没有卫星电视，岛内人不关心外界，外界对这一方水土的人们的生活方式、生存态度也无从了解。这样海南成为一座文化孤岛，形成一种孤岛意识和孤岛文化。海南自己把自己隔离了。”杨子云说。

　　“建设国际旅游岛，首先要有国际旅游岛文化，否则，建设国际旅游岛就是一句空话。”杨子云说。

　　提升管理：杜绝“不作为”和“胡作为”

　　和许多管理不规范的旅游景点一样，游客去海南旅游，也普遍反映欺客宰客现象严重。有网站调查显示，目前阻碍海南岛建成国际旅游岛的最重要的三个因素分别是：宰客、欺客现象严重，服务态度不好，当地相关人员素质亟待提高和硬件设施跟不上。

　　记者在三亚采访期间，一位游客向记者讲述了他被宰的经历。他下飞机后，在机场出口处没有看到出租车，出机场走了一段距离才打上出租车。上车后，司机要价60元，他也搞不清楚，反问了一句，“你是不是黑我”，司机说，“我们要交管理费的”，一番讨价还价后，说定50元。没想到，上车没大一会就到酒店了，后来一打听正常打车也就20元。他的另一次遭遇是在一个大排档吃海鲜，两个小螃蟹，店家算了五斤多。他只好乖乖掏钱，“毕竟在人家地盘上啊。”

　　杨子云认为，文化落后和管理落后两者互相影响，文化落后必然带来管理落后。海南各级政府的管理能力有待提高。

　　要建设国际旅游岛，就得按照国际规范、国际观念来管理，但是，“不客气地讲，海南在管理上存在‘不作为’和‘胡作为’的现象，这两点是急需转变的。”

　　所谓“不作为”，就是该干的事不去干。比如海口的污水，“太平洋岛上这么洁净的一个岛，其省会竟然被臭水包围。市中心的河流全是臭水，隔着几百米都能闻到，污染很严重。可以说，没有一点硬功夫，不容易污染成那个样子。”政府的整治力度不够，“水是财，你被臭水包围着，怎么会有财运呢？海口的风水都被破坏了。”杨子云戏言道。

　　所谓“胡作为”，就是不该干的事你瞎干。不久前发生的海口市工商局越级的“砒霜门”事件就是“胡作为”的一个表现。

　　惠及百姓：要让普通百姓

　　分享到建设成果

　　海南本身就是一个收入和消费不协调的城市，酒店服务员的工资每月才六七百元，1500元左右的工资在海南大多数企业员工中很普遍，国际旅游岛的建设使海南房地产价格成为天价，普通百姓如何消费得起？

　　海南建设国际旅游岛是一项新事业，面对众多选择题和填空题，其中关键之一是如何让民众分享到建设的成果。为什么要建国际旅游岛？它能给民众生活水平带来什么样的转变？只有回答清楚如上问题，才有可能调动民众和民间参与建设的热情。

　　上述提及的欺客、宰客、黑车等现象表面看是管理问题，事实上，这些现象与当地百姓的生存压力、生活水平有着深层次联系。经济落后，就业水平很低，人们就会想出一些“歪门邪道”来。“他们没有其他的生财之道，一看你到我这儿来了，我又没别的生路，能怎么办？宰你没商量！而且，当地人的就业水平和经济状况与岛外的差距越拉越大，形成强烈的心理反差。都是你们这帮北方佬来了把房价推起来了，把物价抬高了。你说他会不会有怨气？所以，只有真正提高了当地原住民的生活水平，提高他们的经济收入，这种事情才能从根本上杜绝。”杨子云说。

　　让百姓分享建设成果，不只是指岛内百姓，还包括岛外民众。采访中记者发现，不少人担心海南建成国际旅游岛之后，会成为一个外国人旅游的天堂，而忽略国内消费能力一般的群体，变成一个专供有钱人旅游的胜地。

　　对此，陆志远表示：海南岛不会成为专供富人的度假场所，海南岛是全国人民的海南岛，首先着眼的就是国内民众的消费力。而且，强大的国内市场正是海南发展的动力和依托。

　　近日，海南省省长罗保铭在参加一次会议时也表示，要把海南建设成为中外游客的度假天堂和全省百姓的幸福家园。要实现这一目标，需要现任执政者以及继任者都能保持这样清醒的意识，不易。

　　制度VS一把手

　　海南建设国际旅游岛成功与否，关键在执行，执行要看当地的主政官员，而且要上下一致。有人说过：海南建设二十多年来，大部分主政官员平庸，使海南失去了很多发展的战略机遇。卫留成到海南的这几年，确实是下了很大工夫，对转变海南的经济面貌、执政模式和管理模式等方面都下了很大的工夫，而且取得了一定成效，但非常吃力。

　　在成熟的环境下，制度的力量一定大于个人；而当没有形成完善的制度时，“一把手”的能量就很重要了。对于海南而言，卫留成就是一个能量很大的一把手，他是目前海南政府执行力的核心。

　　但细算来，1946年出生的卫留成已经年过六旬。有人担心，卫留成的继任者是不是还具备他这样大刀阔斧的魄力、战略眼光和管理水平，这对海南战略的持续执行很重要。

　　结束在三亚的采访，记者离开时在通往三亚机场的公路旁，看到硕大的广告标牌上打出这样的标语：建设国际旅游岛，三亚准备好了！

　　海南，真的准备好了吗？

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