《上海国资》记者 刘虹

　　在过去的2008年，全国国资系统在企业运营、改革发展等方面取得了明显成效，同时也存在一些不容忽视的问题，特别是在这场突如其来的经济危机面前，整体经济出现深度下滑；国家宏观调控力度加大；很多国企都面临市场需求萎缩、盈利空间减少、供应链脆弱、客户支付能力和信用水平下降、部分可变成本固化等一系列困难。

　　2009年将是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，而作为危机应对中最直接和基础的监管环节，财务监管工作也面临巨大压力和挑战，集中表现为：经济运行动态监测需求紧迫;经济走势预测难度加大；财务风险管控面临前所未有的挑战;财务监管服务企业发展的要求明显提高;财务监管应急事项增多，服务协调需求上升等等。这都给出资人财务监管工作提出了新的课题和新的要求。

　　2月25日－27日，国务院国资委在海南海口召开了全国国资委系统财务监督工作会议。上海市国资委财务监管分管领导以及部门负责人参加了会议。

　　3月16日，记者通过有关部门见到了一份即将出台的《关于做好2009年度市国资委系统企业财务监管工作的通知》，从这份通知内容来看，今年特殊形势下的财务监管工作主线及工作重点已然十分清晰，其着重强调的就是如何应对危机、创新监管方式。

　　帮助企业认清形势应对危机

　　据记者了解，为帮助国企应对危机，国资委系统自身先有了一个较为清醒的认识，并作出快速反应，因此出台对策较早。早在去年国资委就对经济危机的影响有所预判，并采取了前瞻性措施，如对高风险事项进行控制，要求国企捂紧钱袋等。

　　在经济危机的大背景下，很多国企的销售大幅下降，整体经营业绩下滑，但并未出现大的动荡。在企业看来，“下滑”好于预期，面对危机并非措手不及。随着形势的变化，国资委又陆续采取了一系列针对性措施。

　　首先，企业未发生资金上的重大问题，央企和地方国企的现金流至今仍处于安全边界内。国资委多次强调不可盲目投资，对已投资项目要及时止损。

　　其次，也是更重要的，是在战略层面做到确保重点、坚持不懈，如科技创新、内控管理等方面，同时注重调整结构。充足的现金流为加强管理和促进创新提供保证，尤为重要的是加强风险防范制度建设。

　　当环境一旦有所改善，出现回暖，国企将能很快回复到原有水平，甚至更好。短期内虽然损失了部分利润，但企业能在这一过程中积累新的能量，战略方向更为清晰，对内部管理上的弱点进行有针对性的改善，修练内功，为新一轮发展奠定基础。

　　对上海市国资委而言，在今年的工作中，将注重加强对国民经济宏观运行情况的掌握和了解，帮助企业认清形势，树立克服困难的信心，并动态监测企业运营情况，发现企业运行中的新情况和新问题，提出针对性建议。

　　同时，还要加强对财税、金融、资本市场等各方面宏观经济政策的研究，为企业用好各项政策出谋划策；加强与企业沟通，及时总结和反映出资企业财务管理、成本控制、内部管理等方面的好经验和方法，积极提供给面上企业借鉴。

　　财务监管部门负责人表示，市国资委要求各企业集团应密切关注宏观经济形势、宏观经济调控政策的变化，所在行业的发展态势以及各重点子公司经营情况，并重点关注企业债务结构和现金流量状况，围绕如何应对经济危机及市场变化的影响开展经营动态分析，深入分析企业经营管理中的薄弱环节与影响因素，提出对策建议，采取改进措施，发挥财务分析评价在经营决策、资源配置和风险管理等方面的作用。

　　国资委同时要求出资企业修订完善基础管理制度。结合新会计准则的要求，要求各企业规范统一各项会计政策，完善财务管理制度，进一步提高企业财务基础管理水平，增强集团财务控制力。

　　尤其要注重加强财务预算管理(并逐步推进全面预算管理)，强化资金、投资等重大事项的预算控制。企业应科学预测年度资金需求，细化资金预算安排，统筹规划生产经营与投融资活动的资金供求，审慎安排资金投放，切实加强资金预算管理，有效防范财务风险。

　　践行30条提升监管水平

　　上海市国资委去年出台的《关于进一步推进上海国资国企改革发展若干意见》(以下简称“30条”)就深化国资国企改革作出了进一步清晰部署，也为国资监管工作提供了依据；同时，市国资委在《2009年工作要点》中明确提出要按照公开、透明、规范、全覆盖的原则，进一步完善以财务监督为重点的国资监管制度，加强国资国企财务监管，这些都为创新监管方式、提升监管水平指明了方向。

　　在深化出资人财务监督工作的基本思路上，按照上海市委市政府“保增长、促发展”的总体要求，今年的财务监管工作中要着力推进4个转变：

　　一是工作重点要从完善制度向细化落实转变；二是监管环节要从事后监督向事前、事中动态监管转变；三是工作形式要从抓监管向做好服务转变；四是工作方法要从统一监管向分类监管转变。

　　首先从工作重点看，国资委成立5年多来，财务监管的基础体系已经建立，各地财务监管内容各有特点，但基本的框架体系已经清晰，核心的几块工作包括财务预决算、动态监测、分析评价、重大事项监管、审计监督等。而就全国而言，上海财务监管的特色就在于财务监管工作的系统化、体系化。如果说前5年的核心工作是建制度、立规范，而接下来就应该注重制度的执行与落实。

　　据了解，上海市国资委正着力推行财务监管全覆盖，一方面是制度的全覆盖；第二方面是制度执行的全覆盖。范围上，除出资监管企业外，财务监管工作将覆盖到所有国企；深度上，不仅监管到集团层面，而且要包括各级企业。这充分表明，制度的细化、深化、系统化，已成为重中之重。

　　提升制度执行力是国资委一以贯之的工作要求，今年将进一步加强对现有制度的检查、整改力度，尤其是内部审计、改制审计、不良资产财务核销、重大财务事项等制度执行情况。

　　国资委明确要求各企业切实加强对已下发财务监管制度性文件的学习和研究，梳理、整合现有财务监管制度，提高制度的规范性和操作性；并针对出现的新问题、新情况，补充完善或研究制定适合本企业集团的相关财务监管制度。

　　其次，从监管环节看，要做到由事后监督向事前、事中动态监管转变，需要着重加强的是事先预警、预防，及时把问题解决在萌芽状态，而这正是财务监管工作的重大课题。

　　据悉，为提高监管工作的主动性，从去年下半年，市国资委已开始探索月度工作例会制度，并于2009年全面推行。通过月度例会形式，市国资委与出资监管企业之间形成了良好的信息沟通机制，便于及时发现并解决问题。

　　此外，市国资委2008年出台了《上海市国资系统企业资产损失责任追究管理暂行规定》和《上海市国有企业资产损失财务核销工作操作指南》，规范了各企业集团不良资产申报、审核、核销、处置、责任追究等工作。今年将结合董事会建设试点工作，在内控情况较好的企业集团，探索授予企业董事会核销资产损失权限。以完善法人治理，强化企业内部管控机制。

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