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民企救援队的社会理想(4)
美国：社区企业家
美国是世界上应急救援体系建设最完备的国家，从上世纪20年代初起，就有了简陋而原始的救援体系雏形，经过近一个世纪的发展，美国的救援体系从政府机构、民间非营利组织(NPO)、国民观念、机构、通讯、交通、技术保障各方面都非常完善和先进。
在政府层面上，其救援管理体系分为联邦与州两级。联邦政府制定灾害援助计划，国会于1988年专门制定了一部关于授权和规定联邦政府提供灾害救援的《斯塔福特救灾与应急救援法案》，负责应急救援管理的最高行政机构是美国联邦紧急事务管理局(FEMA)，成立于1979年，由国家消防管理局、联邦洪水保险管理局、民防管理局、联邦灾害救济管理局和联邦防备局等机构组成，主要负责联邦政府对大型灾害的预防、监测、响应、救援和恢复工作。在在美国16个州和华盛顿特区，FEMA管理着28支城市搜索与救援队，包括2支国际救援队。
此外，各州、郡、市都有自己的专业应急救援队伍，它们是紧急事务处理中心实施灾害救援的主要力量，依据各自的功能和任务被分成十二个功能组，分别是：运输组、联络组、公共设施和公共工程组、消防组、信息计划组、民众管理组、资源人力组、健康医疗服务组、城市搜索和救援组、危险性物品组、食品组、能源组，所有参加功能组的人员必须经过严格培训，持证上岗。专业人员培训通常达几百个小时，平时还要参加各种演习，提高实战能力。
政府的救援体系尽管完善，也从未忽略过对民间救援力量的培养和鼓励。1985年，洛杉矶市消防局提出建立美国社区救灾反应队(CERT)的概念，但当时并未得到社会上的重视，直至1987年加利福尼亚威蒂尔峡谷发生了一次大地震，在地震发生后，专业救援队伍由于道路阻塞、通信中断，使救援队伍无法在第一时间赶往受灾现场，加上受灾范围广和遇灾人员众多，使得救援工作进行缓慢和困难，造成了巨大的损失。人们因此意识到，只有依靠身边的家人、邻居、朋友，才能满足即时的救援需求，一支经过训练、掌握一定技能的社区队伍将发挥重要的作用。从1993年开始，美国社区救灾反应队的训练计划在全国推广，全国超过一半的州成立了社区救灾反应队。
社区救灾反应队的参加者一般是社区组织、商业组织的工作人员和工业工人，以及当地政府的雇员。报名参加者通常需在本地区居住或工作，同时还要签订一份合同，每年至少参加一次区和市举办的社区活动，与社区救灾反应队保持联系，并不断更新联系信息，方便社区队能及时联系本人，参加社区救灾培训课程和相关活动。只有符合这些条件，或保证达到这些条件的人，才能申请加入社区救灾反应队。
没有经过训练的志愿者，在救灾现场展开救援，经常会碰到困难，或不知道如何展开救助，或自身处在危险当中。比如，在墨西哥的一场大地震中，没有受过训练的自发志愿者挽救了800人的生命，可是他们当中有100人在救助过程中丧生。这个代价过于昂贵，如果他们经过培训，将会大大减少因救助所带来的损失。美国社区救灾反应队不仅仅提供有关地震急救方面的培训，而且包括恐怖袭击、台风或其他大灾难来临时的急救技能，以及帮助救援队展开救援。
国家救援体系和防灾型社区的建立，使得美国人很容易获得帮助，因此，极少有专门的企业家组成救援队。除了全国性的社区救援队，美国还存在着许多本地化的民间救援组织，他们一般以郡、市的范围提供帮助，根据创办者的专长、兴趣等方式，选择适合自己的救援对象，如山林失踪救雪崩救援、裂缝救援、岩壁救援、水上救援等，而企业家们由于职业相对自由，收入有保障，有比较充裕的时间参与救助事务，并且不会因为救助行动影响收入，所以是这些大大小小的民间救援队中一支重要的力量，救援队中朝九晚五的公司职场人则比较少，他们一般从事后勤工作，比如利用周末时间来整理资料等等。
以位于德克萨斯州Lewisville的Search One 救援队为例，让我们看下一支民间救援队是如何运作的：
-救援队成员都是有Lewisville的本地居民，包括企业家、律师、医生、会计师、户外运动教练等。
-年轻力壮是不够的，更重要的是性格、经验和阅历。从事救援工作，需要团队配合，要有一定阅历，其次也有一定的经济基础，不至于为了义工而影响工作和生活。Search One的组成人员大部分都是中产阶层以上，不仅义务救援，还会自己出钱购买装备。
-成员需要具备丰富的野外经验，对本地区周围环境非常了解。其次，要经过专业的培训，多少次数、多长时间都有相应的规定。然后接受评定，不同地区的救难队相互考核，确定每个人能力程度如何，从而相应地分派工作。
-救援工作大多是小事，如寻找走失儿童、老年人，企图自杀者、登山受伤人员等，救援队对自己的定位是政府救援体系外的一个补充力量；救援范围大多集中在本地，但如遇请求，也会前往全国各地进行救助。
-救援队成立于1983年，美国联邦紧急事务管理局(FEMA)登记。登记的原因是提供联系信息，方便需要救助者拨打911电话后，能转接联系到救援队。
-救援队的电话会登记在美国黄页上，以方便市民随时查询到他所在区域有哪些救援队能提供帮助。
-救援队有固定的办公地点，一般由所在社区无偿提供，供队员们训练、开会等集体活动使用，通常每周会有一个固定晚上，大家到这里聚集。
-每个成员配有传呼机，有任务时接到呼叫信息后，迅速在这个地方集合。
-救援队的资金来源有两种。一是成员自筹，用于常规开支。二是市民捐款，数额不等，这笔钱主要用于购买和更新装备，比如升降梯、救助车辆、搜救犬等。
-Search One外出救援时不会收取被救助人的任何费用，但每个搜救队的规定不同，同为非营利性组织，有一些救援队救援成功后，会向被救助人搜取因救援而产生的汽油费。
-救援队不是新闻发言人。当美国社会发生灾难时，会启动紧急灾难指挥系统(ICS)，设立一个最高救灾指挥官，同时设有新闻官。通常和中国一样，有重大灾难发生时，出于媒体竞争的本能，现场会蜂拥而去众多记者，但救援人员不会向你透露消息的，他会让你去找新闻官。
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