曹远征：地方政府支出过多是推动房价上涨主力

　　

图为中银国际控股有限公司首席经济学家曹远征 新浪财经图片

　　《长安论坛》第100期暨庆祝活动2006年6月25日下午4：00点在国宾酒店四层层顶花园举行，本次活动的主题为“关于收入分配问题”。新浪财经图文直播本次活动。以下为中银国际控股有限公司首席经济学家曹远征发言实录：

　　曹远征：刚刚樊纲做了一个很好的总结，三个原因，一个是制度建设的问题，一个是经济的发展问题，一个是公共政策方面的问题。还说到前两个问题是长期的过程，不是一朝 一夕能够解决的，需要不断的努力。

　　收入差距的问题是从两个角度考虑，一个是收入增长的问题，一个是支出的问题。中国在过去十多年中间，改革开放以来中国居民的收入结构、支出结构都在发生变化，收入增长的速度在全世界都算比较快，但是支出结构发生很大变化，特别是在过去中国居民支出几大项目里是过去没有的，比如医疗、教育、住房，过去是免费提供，现在要花钱了，也是评论最多的一个问题。居民支出增长最快是住宅问题，也就成为社会关注最多的问题，包括最近宏观调控政策，也是对住房问题有一些新的明确的规定，比如

房地产项目开工中大部分都是90平米以下的住宅。

　　从中国的住房制度来看，有两点是值得提的，从长远来看，中国经历了工业化阶段和经济发展阶段，相伴生是工业化的阶段，更多的人口转向城市一定会推动城市住宅价格的上升，长期来看是毫无疑问的。从这方面来看，对低收入阶层来说可能面临两个问题，第一个问题是公共政策方面有些偏差，中国无房率不是最高的，60%多，而在很多国家，即使在西方发达国家住房也没有这么高的生活化，更多是以租房解决住房问题，一辈子不会拥有一套住房。

房价的上升或者是房价即使不在上升的情况下，对低收入者来讲有相当大的经济负担，不可能用他的收入来解决自己的拥有住房的问题，就有廉租房的问题，中国在廉租房上有很多需要做的工作。通过对租房的推广，使更多人可以享受到拥有住房，这个公共政策可能要做一些调整。

　　第二，房价的问题。我们观察到房价问题更多是统一地价的问题，地价在房价中是有很大问题，由于地价上升推动房价高。地价影响占很重要的地位，如何控制地价是一个很重要的问题。地价的上升说明政府的财政政策有问题，现在基本上中央政府、地方政府是分税安排，地方负担很多支出的义务，收入来源相对匮乏，于是土地的拍卖就变成地方政府投机财政来源一个很重要的措施。在有限的供给面前，地价一定是会往上涨的，地方政府的动力是推动地价提高。其实这方面专家提出建议，比方说前几年提出来物业税的改革，把房价的收入不完全体现一次性地价上，通过60、70年通过征税解决。第二，更重要的是财政体制改革，要求事权、财权方面，中央政府、地方政府有更合适的划分，从而使地方

财政部完全依赖于地价，或者短期支出压力不会巨大。第三，有些地方财政筹措资金的来源办法，转移支付过于大，收入压力过于沉重的情况下，能不能考虑用的地方的贷款等等筹资缓解这个方面的问题。这些都会间接改善地方政府的行为，不完全靠提高地价来增加收入。