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李长久:引进外资还是要讲经济安全(2)

http://www.sina.com.cn 2008年02月27日 16:58 《国际融资》

  维护国家安全

  既积极有效利用外资,又维护国家经济安全,这是各国对待外国直接投资特别是对待跨国并购投资的总政策和总目标。

  美国是对外投资和引进外资最多的国家,也是世界上最早对外商投资特别是对跨国并购投资进行规制和监控的国家之一。据国际贸易基金组织出版的《金融与发展》杂志2006年3月一期介绍,到2004年,美国引进外国直接投资26870亿美元和股权投资组合20170亿美元,总计达到47040亿美元;美国对外直接投资32870亿美元和股权投资组合25200亿美元,总计达到58070亿美元。美国对外投资明显多于引进外资。但是,随着外资流入增加,美国不断完善法律法规和相应监控政策与措施。1983年9月9日,美国政府公布的“国际投资政策”明确提出,“除有损于美国国家安全保障的情况外,美国欢迎外国对美国的直接投资”。1988年美国国会通过的《综合贸易和竞争法》中有一个“721条款”,它授权总统以有限的权力去阻止外国利益集团所进行的被认为对国家安全构成威胁、对美国公司法人所进行的兼并、收购或接管。2007年7月26日,经美国国会批准、布什总统正式签署了《2007年外国投资与国家安全法案》,该法案是对《埃克森-弗罗里奥修正案》的修订,表明美国进一步强化了对外国公司投资美国资产的审查与限制。

  美国对外资特别是对跨国并购也是区别对待的:一是根本不允许或严格限制外资并购的领域。在少数联邦管辖的部门,外资是根本不允许的。这些部门包括国内航空运输、生产和使用核能以及大部分国内航海运输。还有一些其他联邦管辖的部门对外国直接投资也有限制。例如,在广播和电讯领域,在一些特殊的行业,如卫星通讯公司,外国公司的参加也是受到限制的。二是坚持和实行对等原则。在某些部门,中立原则已由对等原则所取代。这就是说,你给我什么样的待遇,我也以同样的待遇对你做出回报。三是必须接受某些特殊条件。虽然外国控制的位于美国国内的附属公司,以及在某些情况下外国母公司本身,可以投标于美国国防合同,但是如果这些工作属于保密项目,那就必须接受某些特殊条件。

  监管外资并购的是美国外国投资委员会,它是一个跨部门的机构,财政部长担任主席,由国务院、国防部、商务部、司法部、管理和预算局、贸易代表办公室和总统经济顾问委员会派代表参加组成。美国把跨国并购问题政治化,对一些国家的企业采取歧视政策,是很不公正的。例如:2005年,中国海洋石油有限公司(中海油)对美国石油公司优尼科发出收购要约。由于中海油的国有企业背景及石油资产的战略性地位,该收购案遭到美国国会的反对,最终中海油不得不放弃对优尼科的竞购。

  日本对外商投资特别是对跨国并购限制最为严格。外资并购除受到《禁止垄断法》等法规约束外,还受到《外国投资法》、《外汇管理法》等一系列法规的管制。日本依据《禁止垄断法》设立了专门的行政委员会——公正交易委员会,并赋予法院对企业并购行为发出紧急停止令的权力。此外,强大的日本行业协会,已成为干预外资并购行为的一种强大力量。

  欧盟设立了专门机构对企业并购行为进行监督,负责对并购行为的行业损害和经济安全问题进行审查,这些机构具有较强的决策能力和指引能力。2005年法国政府宣布:博彩业、保险业、生物技术业、解毒药生产部门、交通和拦截装置部门、信息系统安全行业、双重工艺行业(既可民用,也可军用)、密码等部门、涉及国防机密的部门以及军火等11个产业为受保护产业;2006年又列出包括家乐福在内20家大公司为特殊保护企业,反对外国对其并购。德国总理默克尔2007年7月16日回答《商报》记者提问时表示,她“欣赏美国的审查程序”,“这些程序意味着跨国并购行为并非毫无限制”,认为此类交易“应当受到更广泛的审查”。德国《公司法》规定,跨国公司在收购德国公司25%或50%以上股份或表决权时,必须报告联邦卡特尔局;当收购产生或加强市场控制地位时,这种收购将被禁止。默克尔总理2007年8月24日表示,德国将把如何监控外资收购德国资产列为今后政府工作的“重中之重”。德国官员向英国《金融时报》透露,德国政府正考虑建立一个类似美国外国投资委员会的机构。默克尔总理还建议欧洲可以参照美国模式,采取“统一措施”,审查外国国家控股投资者对欧洲公司的收购活动。

  我们要借鉴其他国家的经验,建立健全有关法律法规和政策以及相应监督机构,在新的历史起点上继续扩大对外开放,继续积极有效地利用外资,鼓励跨国公司与中国企业在共同发展中实现互补共赢,在互补共赢中取得更大发展。对外资并购投资,防止恶意并购并形成垄断,要引导和规范外资并购投资行为,从而确保国家对重要战略产业的控制力,自觉维护国家经济安全。(摄影 黄承飞)

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