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理论到实践，改制都是国有企业改革的一种重要路径和手段。国企改制就是从国有独资企业改成市场化的股权多元化企业，从政府的行政管理关系改成多个利益相关者的治理关系。但无论理论还是实践，围绕改制一直存在着很多争论，最引人关注的是最近郎咸平所引发的激烈争论。宏观层次上，对国家和政府来说，改制必须进行，但要尽量做得更有序、更有效。微观层次上，对企业而言，改制的实质是什么？改制到底改什么？改制怎么个改法？
改制的实质是什么？改制的实质，是企业和政府之间关系的重新界定。具体地说，是国资委或国有产权单位、企业经营者和职工三者之间关系的重新界定。因而，国企改制的目标是政府、职工和企业多个利益相关者目标的整合。政府的目标是社会稳定和就业保障，职工的目标是权益维护、就业保障和职业发展。企业自身的目标呢？企业的目标，不止是为了获得独立于政府(政企分开)的新生命，而且是为了更健康地成长，是为了把公司做好做强做大。国企改制成败的根本标准，就是改制后的企业能否在市场化竞争中生存(活着)和发展。而国企改制的“好坏”标准，则是通过平衡多个利益主体的关系，既不损害各方的短期利益，又能确保改制后的企业健康发展，从而更好地回报各个利益主体。考虑到国企的历史和现实特点，改制原则上应兼顾效率与公平，若是向效率适度倾斜，则效率提升所创造的预期增值，必须优先回报给那些欠公平对待者，并从法律、政策和制度上来加以保证。这是国企改制的总体思路。
改制到底改什么？大多数国企领导者将注意力集中于改体制、改产权，将目光盯住政府、国资委或产权单位。过分关注体制和产权，要么是理念上存在问题，造成侵吞国有资产之嫌；要么是思考上不够系统，造成方法和操作上的短视和局促。其实，改制既是法律、财务和政策问题，更是理念、战略、经营和管理问题；改制企业既需要合法合理的改制方案，也需要改制后新企业面向发展的管理方案。改制不止是改体制，而是改“三制”――体制、机制和制度，且三位一体。改体制回答的核心命题是“我是谁(使命/价值观)、我想要什么(愿景)”，核心目标是获得企业自主经营发展的权力，核心内容是理顺企业的产权关系、确定股东的股权结构、建立公司的治理结构，主要工作是财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、改制方案审议批准、职工身份置换、公司创立、公司登记等等。改机制回答的核心命题是“我做什么不做什么(战略规划)”、“我如何去做(经营策略)”、“我如何持续做得更好”，核心目标是获得企业生存发展和市场竞争的能力和动力，核心内容和主要工作是治理架构(股东会/董事会/总经理)设计、组织架构设置、高管团队建设、业绩考核与激励机制。改制度回答的核心命题是“我怎么做(营销/财务/生产/质量)”、“我怎么做好(人力资源管理政策/制度/流程)”的命题，核心目标是获得企业发展的效力和活力。只有以“三制”思维进行系统思考，国企改制才既能平衡地把握好现实的主要矛盾，又能有效地规划好面向发展的策略和管理。
国企改制，改体制不是全部，仅仅是企业发展的前提。改体制并不能保证企业生存，更不能确保其发展。经营机制和管理制度的变革和执行，是改制成败与否及改制目标实现与否的关键所在；而人才激励约束机制和人力资源管理制度的建设，则是关键之关键。
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