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作者：张承耀 来源：中国经营报
最近国资委拿上海宝钢集团为试点，组建了第一家国有独资公司的董事会，在结构上的特点是外部董事占了一半以上。国资委负责人对此举评价很高，甚至于称这是其成立以来最重要的事件。也许有的人认为这种提法太过分了。但是，实际上这反映了国家管理企业方式的根本性转变，确实是太重要了。
中国经济体制改革已经过去20多年了，改革的方向是政企分开，难点是确立政府与企业的边界。但是，长期以来这个问题并没有解决得很好。新的国资委成立不久，就开始了对6家中央所属大型国有企业的7个高级岗位向全球的公开招聘。这是国资委成立以来所作出的一项震惊中外的举措，是中国国有企业改革的又一个重要突破。但是，这仍然体现出在国有企业治理结构认识方面的重大误区。因为，作为出资者即委托人，政府应该首先选择自己的代理人即董事会成员，再由董事会去聘任总经理等高级管理人员。必须注意到，选聘高级管理人员是存在很大风险的，根据权责对等的原则，谁具有了这样的权力，谁就必须承担相应的责任。换句话说，由于信息不对称，出资者就不应该承担挑选高层经理人的风险。换句话说，政府管理企业的边界应该是选聘董事和监督人员，而由董事会去选聘总裁等高级管理人员。
如果国资委直接选聘副总裁的高级管理人员，可能比较片面地注重了自己手中的权力，而忽视了相应的责任。这样做还会留下更为不好的隐患：股东自己直接选的副总裁，出了问题董事会负什么责任？总经理又能负什么责任？本来，选总经理或副总经理是董事会的责任，现在一下子轻松了；原本选错了经营者，董事会要被解职，现在则没有了后顾之忧。所谓现代企业制度本质上是权责明晰的委托——代理制度。国资委自己“一竿子插到底”，仍然是“耕了别人的地，荒了自己的田”。
我们可以借鉴一下发达国家的成功经验。比如，新加坡淡马锡控股公司是当今世界最著名的国有控股公司之一。它直接控制着23家企业，间接控制的企业数约有2000家，无一亏损。在组织机构方面，董事会被委托全权处理淡马锡公司的所有业务与事项。淡马锡公司的董事会共有10名董事，他们之中既有公务员，也有民营企业界的人士，其任命是由财政部复审并由新加坡总统批准的。现在的10位董事中，有6位来自民营企业界，4位是公务员。
现在，国资委开始注重国有独资企业的董事会建设，就是对以前自己作法的哲学否定，基本上找到了政府管理企业的合理边界。当然，一些细节与相关环境条件还值得再探讨，比如应该建立公法人制度，对某些企业可按特殊公法人设立；加快分级所有体制，确定各级政府出资人代表机构；中央与地方可以合资，双方按以出资者身份通过股东会选聘董事；政府主要任命董事会成员，其成员不必全是政府官员，可更加广泛；董事会负责高级经理人员的选聘、监督和激励，等等。
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