企业文明杂志：探索合资公司党建的新模式

　　何 伟

　　东风与日产的合资重组，不仅为加快和推进东风公司主动融入国际化，进而实现整体做强做大的可持续发展战略目标提供了有力支撑，同时，也对公司党委在新的形势下如何去创造性地开展党建思想政治工作提出了新的客观要求。“两公开、两纳入”(以组织公开、活动公开；党务干部纳入员工编制、活动经费纳入公司财务预算)作为“东风有限”党组织设 置、党员活动的具体形式，不仅开创了中国合资企业党建思想政治工作的先河，而且也为“东风有限”党建思想政治工作的有效展开搭建了有利的活动平台和广阔的活动空间。围绕这一平台，党的政治核心作用如何发挥、党的建设如何加强、党建工作怎样开展?以及通过探索多样性的工作途径和方式，从而建立起融合、有效的工作模式，不断提高工作的创新性和有效性，这些都需要从理论和实践结合上加以认真研究和解决。

　　合资公司党建面临的问题及现状

　　具体表现为“四难”：

　　摆正位置难。一是在法人治理结构下，企业领导体制和管理体制发生了质的变化，董事会是最高决策层，党组织在企业中的地位和作用缺少有力的法律依据和法律支持；二是企业党组织原有的管理模式和工作方式已不适应现代企业制度的要求，工作的展开缺乏企业管理制度的保证；三是对党组织在企业中重要性的认识出现了偏差。

　　参与决策难。一是企业内部董事会、党委会和经理层各自的工作职责、相互关系和工作制度还不规范不健全，缺乏可操作性的程序和机制，不能从制度上确定党组织参与决策的合法地位；二是部分行政领导自我定位存在偏差，民主意识不强，不能为党组织参与决策提供好的条件；三是党组织参与决策主体的素质不适应，参与决策的能力较差，对经营管理不熟悉，逐渐失去了参与决策的地位。

　　党管干部难。现代企业制度改变了企业原有的干部管理模式，企业用人权转移到董事会和总经理，党组织的干部管理权限受到限制，党管干部的内容和方式已不能适应企业人事管理新的要求。

　　保证监督难。一是参与决策和管理不到位，难以进行有效监督；二是监督制约机制不健全，制度落实不力，难以对权力运作行为进行有效制约。

　　党组织参与重大问题决策的现实依据与必要性

　　一是在企业内部，党组织是对国有资产关注度最高的一个群体。党组织作为企业内部的一个政治群体，无论是从政治角度还是从政治利益的角度来说，都与国有资产关系最近，因而对国有资产的关注度也是最高。从“东风有限”资产主体构成上来看，目前占有50%的股份是国有资产。为此，“东风有限”各级党组织不仅要以各种合法的方式参与企业重大问题的决策，而且还要对国有资产的保值增值切实负起责任。

　　二是企业党组织如果不参与企业重大问题决策，党对企业的政治领导权就难以落实。要想巩固企业党组织的政治核心地位，落实党对企业的政治领导权，就必须参与企业重大问题决策。而且，这种参与必须是有效的。

　　三是企业党组织掌握着参与企业经营决策的重要资源。决策是企业管理最重要的职能，如果没有高素质的人才参与决策，没有及时掌握最前沿、全方位的决策信息，就不可能有高水平和正确的决策，而企业党组织在人才和信息方面的优势决定了企业决策不能也不应该没有企业党组织的参与。

　　党组织参与决策的途径和方式

　　在这个问题上，东风公司高层领导已经给出了明确答案，那就是：“党委决定、程序表达、体现主张、依法决策。”党组织参与企业重大问题决策的途径和方式，实际上是一个技术层面上的问题。要解决这一技术问题必须注意以下两点：第一，党组织要间接进入决策圈；第二，参与决策的每一个党员要以多重角色的身份表达决策意见。间接进入企业决策圈实质就是要解决企业党组织参与决策形式上存在的矛盾。这里关键要把握“两个环节”：一是要间接进入。就是说不要以企业党组织的名义直接进入，目的就是要保证企业决策权的依法规范运作。二是要群体进入。是指企业党委成员按照法定程序进入董事会、监事会，通过角色转换，名正言顺地代表党组织参与经营决策。

　　当然，要真正解决企业党组织间接参与企业重大问题决策的操作技术问题，真正间接进入企业决策圈，并有效地参与重大问题决策还必须具备三个方面条件：一是企业党组织负责人要兼任行政领导职务，取得合法身份。二是企业党组织自身要有战斗力，依靠党委的组织功能，集中群体智慧参与决策。一方面，在企业重大问题决策之前，党组织要就有关问题进行深入细致的调查研究，在充分酝酿、民主讨论的基础上，提出一个比较成熟的集体意见；另一方面，要求参与企业决策的党委成员必须做到按照党的制度和党的纪律将党委的集体意见带到董事会上去。三是要利用群众组织的优势来维护企业党组织的权威。党组织要加强对工会、共青团等群众组织的领导，从而增强群众组织在企业内部中的影响力。

　　党组织如何管控中方高管人员

　　坚持党管干部原则，发挥保证监督作用这是实现党对企业政治领导的组织保证。在法人治理结构下，党委必须打破传统的党管干部思维定势，改变传统的党组织选拔任免干部的方式，按照现代企业制度的要求，应该做好“三个方面”工作：一是在党管干部原则指导下，重点抓好党员领导干部的教育、培养、推荐、考核和监督；二是把体现党管干部原则的措施向源头延伸，着重建立一支德才兼备、高素质的后备干部队伍，为企业选人、用人拓展选择空间；三是拓宽视野，引入市场竞争规则，建立新型的选人用人机制。认真把好干部的准入关、推荐关，为优秀管理人才脱颖而出创造条件。同时，在合资公司新的管理体制下，提高党组织参与重大问题决策的作用力和影响力，就必须加强和提高对中方高管人员尤其党员领导干部的管控能力。为此，应相应建立“三项制度”：一是建立党员高管人员定期向组织汇报工作制度。在董事会、监事会和经营班子中担任重要职务的中方高管人员要及时向党组织反映公司重大问题决策等内容，并按时向党组织报告和汇报个人的岗位工作情况，便于提高党组织对中方高管人员的约束力和控制力。二是在经营决策班子中建立党委信息员制度。通过委派董事、在各级领导班子中确立联络人等方式，选择工作认真、思维反映敏捷、对组织忠诚的同志担任信息员，及时报告和反映高管人员工作的进展情况和个人行为。三是建立项目责任报告制度。对一些重大项目实行责任报告制度，有利于提高项目推进的公信力和认同度。同时也是对企业发展的保护和对管理者的爱护，更能体现党委在企业经营活动中的地位和作用。

　　党建与行政一体化管理体系

　　党建工作流程要与企业经营管理工作流程相匹配，建立与行政工作“一体化”管理体系，有利于企业党组织适应新的管理体制、更好地发挥政治核心作用。建立“一体化”管理体系，党组织重点抓好以下“四个环节”：一是组织上一体化。即选用党政干部时，注重选用具备党政两个方面素质和能力的人才，实行交叉任职或工作经历上的轮岗任职，做到专、兼职配备灵活，实现党、政管理人才资源共享。二是工作上的一体化。即注重党委工作和行政工作内容、过程的一致性和同步性，严格党委会和党委扩大会制度，建立党委成员和中方行政高管人员共同研究、商议、汇报行政和党委工作，从而统一思想、形成决策、达成共识、凝聚合力。三是管理上的一体化。导入先进的企业管理理念，运用先进的企业管理手段、管理制度和管理方式，建立和完善与之相适应的党建管理工作运行体系，形成党的工作与企业经营管理工作流程的有效融合。如：应用质量管理体系和目标管理考核体系，设置科学、规范、有效运行的党建工作管理体系和考核标准，改进过去纯粹的党建工作流程，将企业的发展战略和事业计划明确写进党建工作管理体系之中。同时，建立党建内审机制，确保党建工作管理体系的有效运行。四是文化上的一体化。找准党建工作与企业文化相互融合的结合点，最大限度地发挥企业文化的倡导作用、策划作用、培育作用和垂范作用。具体地讲：一是宣传普及。企业价值观、企业精神等一经确定，要运用多种形式、多种渠道，广为宣传，频频灌输，做到尽人皆知。二是渗透认同。采取信息分享、参与决策、凝聚工程、精神激励等多种措施，实现员工对企业理念由认知到认同、工作态度由谋生到敬业、思想感情由愉悦到归属、对企业本身由信任到依托等一系列的飞跃和升华。

　　理论源于实践，结论出于思考。只要我们坚持“在融合中体现责任，在发展中体现价值”的理念，坚持企业根本利益最大化的共同认识，确立以企业的价值体现员工的价值、以员工的价值构筑股东的利益、以股东的利益支撑企业的可持续发展的共同价值观，以党的最根本利益和合资对方的利益实现“双赢”为目的，党组织在合资企业中的地位和作用就能得到最佳体现。

　　(作者系

东风汽车有限公司零部件事业部党委书记)