关于进一步深化改革选择突破口的建议

　　杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理 宗庆后

　　改革开放三十几年来，我国的经济获得了突飞猛进的发展，取得了巨大的成就，但同时亦积累了不少矛盾与问题，影响了国家的进一步发展。党的十八届三中全会提出了一系列的进一步深化改革的方向与措施，令人感到鼓舞，提振了国人的信心，2014年将是改革年，由于问题比较多，建议从审批制度改革与财税制度改革作为突破口，一旦这二个改革成功，其他问题将会迎刃而解。现将二个建议的理由阐述如下：

　　一、审批制度改革

　　一是解决进一步发展市场经济的问题；二是解决腐败的源头问题。实际上对民营企业来讲不仅仅是弹簧门、玻璃门、旋转门的问题，亦不仅仅是垄断行业进不去的问题，而是各行各业的审批事项太多了，限制了企业的发展，实际上亦阻碍了国家经济的发展。党中央、国务院提出审批制度改革确实很英明，抓住了发展经济的命脉，但目前此项工作进度很慢阻力亦很大，光靠取消个几十个、百把个本来就已没有人去审批的项目是不解决问题的。浙江省委、省政府在这方面决心很大，要做审批事项最少、审批进度最快的政府，根据初步权力清单的清理，浙江省的审批事项就有12000项，在搞试点的富阳县县级审批事项就有7800项，那全国有多少审批事项，我看没有人能说得清楚，按照目前的改革进度到什么时候能改革好，我看亦是一个未知数，因此建议此项目按以下方法去进行改革：一是中央组织人员对审批事项进行清理，确定哪些事项尚需要中央政府审批，哪些事项允许地方政府审批的予以公布，其余的一律作废，而且今后再立审批事项的必须经中央政府批准；二是完善确定各类标准，要明确告诉企业、告诉老百姓，做什么事情需要符合什么条件与标准，只要符合了标准，企业就可以自己去干，不需要政府审批。政府的工作应着重放到事后监管上来，如果在监管过程中发现企业弄虚作假、违背标准的，就应当坚决从重予以查处。之所以要定标准，因为从我们以往的经历来看，中国的事情往往是一放就乱、一收就死，如果没有统一的标准一下子全部放开以后，就会出现不管符不符合条件都一窝蜂乱上的现象，到时候政府一看情况不对了马上又要发个文件重新进行审批，导致审批制度的回潮、改革前功尽弃。所以我认为真正要做到长治久安就必须任何事情都要有一个标准，企业依法执行，政府依法加强监管；三是仍要实行备案制度。这个备案不是审批而是要求企业告诉政府投资的行业、投资的规模以及技术水平等基本信息。政府把信息搜集汇总了以后及时向社会公布，从而可以避免和减少重复投资、过度投资和资源浪费。若把审批制度改革问题解决之后，放开了市场经济，搞活了经济，同时亦解决了腐败的源头，因为企业不需要再恳求官员审批了，亦没有傻瓜会去拿钱贿赂了，亦就堵绝了权钱交易。

　　二、财税制度改革

　　一是要解决中央和地方财政收入的分配问题及财权与事权相统一的问题，要给地方留足该用的钱，改变以往把钱全部收上去再转移支付的办法，这种办法容易造成腐败，亦是不少地方官员不得不跑部钱进；同时少量的人管了全国的发展与用钱，因情况不明，不可能合理用钱，同时地方官员还有拿中央的钱不拿白不拿、不用白不用的思维因而造成浪费；而且地方财政收入不够用就造成了地方政府对土地财政的依赖，把房价搞得刚性需求的老百姓买不起，而且增加了许多不合理的收费，加重了老百姓与企业的负担，造成老百姓的不满。二是要降低企业与老百姓的税负，特别是实体经济企业的税负，增加老百姓的收入。降低了企业的税负才能让企业正常发展，解决创造财富、解决就业问题，增加了老百姓收入才能拉动内需，解决经济发展的问题。目前财税制度改革的思路要改变一下，不要老是盯着老百姓口袋里的钱如何收回去，而是要考虑如何向老百姓口袋里放钱。我认为目前财税改革要把帐算清楚，目前财税部门由于政府负债太多、赤字过大，感到目前的财政收入还不够用，因此还想方设法增加税收。我认为目前降低税负是有基础的，而且是必须降才能推动经济发展，解决政府债务与赤字问题的时候与途径，理由如下：一是改革开放初期我国对外资企业、合资企业实行了二免三减半及征收15%所得税的优惠政策，我们的税收是大幅增加了，而不是减少 ，因为税基扩大了，尽管税收比例降下来了，但税收的绝对额是增加了，那我们为什么不能对我们自己的企业降点税，让其加快发展。扩大税基，税收我认为不减反增；二是目前2%的企业交了90%的税收，我认为不合理。不少企业不偷税漏税就无法生存，而且不少税收成了税务官员的灰色收入，如果将税负降下来人人都依法纳税，我想税收亦不会大幅下降，另外要加强税收的监管。目前传真机上、手机上天天有大量的帮助开增值税发票的信息，说明虚开增值税发票的现象已变成公开泛滥的事情了，这里又流失了大量的税收，若予以认真地打击、清理，亦会增加税收；三是政府要精兵简政，纳税人不但养了过量的公务员还养了一大批政府机构的临时工，这批临时工既没有编制亦享受不到应有的待遇，而且开支基本上都是从乱收费中开支的；四是三公经费开支宠大，目前已在压缩，亦会省很多的钱；五是政府不能再投资了，很多的形象工程建了再拆、拆了再建亦浪费了很多钱财；六是对转移支付要进行控制，对政府官员的考核要增加财政收支平衡这一条，目前越是贫困地区浪费越大，有的贫困县已经不贫困了，亦不愿意摘贫困县的帽子，为的是能拿到更多的中央政府的转移支付补贴；七是老百姓收入增加了，亦增加了企业的成本，因而产品肯定要涨价，肯定会造成人民币贬值，有钱人的钱亦会贬值，这样实际上政府的债务与赤字亦与美国一样，通过货币贬值而减少偿还的压力，国家仅要考虑增加收入比提高物价稍快一点、稍多一点，这样老百姓亦会满意并且还改变了消费习惯，从喜欢储蓄转向及时消费，内需亦就很快拉起来了，促进经济的发展。因此我认为深化改革首先从这二个突破口进行，将会刺激经济很快地发展，老百姓的生活亦会有大幅提高，社会亦会稳定和谐，其他问题亦就迎刃而解。