MaYongwei:BuildinganInsuranceRegulatoryAgencyfromScratch

　　本刊记者/陈尚文

　　1998年11月18日，中国保险监督委员会成立(以下简称保监会)。马永伟任保监会第一任主席。

　　中国保监会的成立，标志着我国保险监管体制向法制化、现代化、国际化更迈进了一步。中国保监会的成立，在稳固保险市场秩序、增强保险公司的偿付能力、促进保险市场对外开放步伐等方面带来巨大变化。

　　马永伟，1942年10月出生于海滨城市山东荣成。1966年毕业于辽宁同经学院财政金融专业。1982年参加金融工作。1985年任中国农业银行行长、党组书记。

　　1994年，马永伟踏上了他的保险生涯，任中国人民保险公司董事长、总经理、党组书记。1998年保监会成立，任中国人民保险公司一把手的马永伟，没有悬念地成为保监会第一任主席，4年后，任满一届年纪60岁的马永伟离开了这一岗位。

　　别了，人民银行“保险司”

　　《中国人民银行关于对保险业务和机构进一步清理整顿和加强管理的通知》，银发〔1991〕92号，是1991年4月13日，人民银行下发各分行和国内保险公司的通知。

　　原文件中提到：“凡未经国务院、中国人民银行批准擅自成立的保险机构，一律撤销”，“保险机构的基本保险条款和基本保险费率，一律报经中国人民银行审批”，“保险机构开办资金运用业务，未经中国人民银行批准，一律不得开办资金运用业务。”

　　从这份老文件中，可以看出，当时我国保险业，设立审批、保险费率的管理、保险机构资金运用等方面，全部由人民银行监管。此外，太平洋保险、平安保险、泰康人寿、新华人寿，以及合资保险公司加拿大宏利人寿，它们的设立审批、公司募集定向法人股、增资扩股等保险监管相关事项，都是由人民银行操办的。

　　保监会成立之前，由人民银行代管保险业由来已久。

　　1979年4月，改革开放初期，恢复不久的保险业，由中国人民银行监督管理。1985年3月3日，国务院颁布的《保险企业管理暂行条例》规定“：国家保险管理机关是中国人民银行。”1995年7月，中国人民银行成立保险司，专司对中资保险公司监管。“人民银行保险司”在当时，充当着“中国保监会”的角色。

　　1998年11月18日，中国保险监督管理委员会在京成立，作为全国商业保险的主管部门,根据国务院授权履行行政管理职能,依照法律、法规统一监督管理全国保险市场。人民银行“保险司”从此成为历史。

　　推进人才队伍建设保监会成立之初，“百废待兴”，处处都需要马永伟张罗。保险人才的管理与培训机制的建设，便是其中之一。其中以建立精算师考试认证制度最为突出。

　　精算师是保险业稀缺的人才，1999年中国注册的精算师还不到10人，保险精算师的认证考试全都在国外，我国没有相应的考试和认证。

　　当时，组织精算师考试认证，没有经验，没有考试课程，一切要从头开始。但如果不做，中国精算师便无从起步。是直接承认国外的精算师资格，还是要建立中国精算师资格考试制度？一度众说纷纭。

　　1998年，中国保监会成立之初，就在人身保险监管部设立了精算处，负责“中国保险精算制度建设项目”的进行。12月，项目组在云南昆明召开第四次工作会议，正式启动了中国精算师考试制度。

　　1999年9月，保监会聘请李政怀、钟煦和、陆健瑜为首届中国精算师考试顾问，负责首届精算师考试的命题与评卷工作。一个月后，保监会组织了首届中国精算师资格考试，60多人参加考试。

　　1999年11月25日，保监会公布考试结果，43人通过考试，中国第一批精算师正式诞生。

　　首批43名精算师多数已经成为各个保险公司的精算顶梁柱，如现任国民人寿精算负责人的詹肇岚、太平洋人寿公司副总精算师郑韫瑜。保监会授予43名合格精算人员为中国精算师，是推动中国精算制度发展的起点。截止到2007年9月底，中国精算师已有90名，还有471名中国准精算师，其中包括2007年3月，根据认证考试结果产生的第一批22位非寿险方向的中国精算师。

　　除精算师之外，1999年，中国保监会举办了首次保险经纪人考试，为中国建立保险经纪公司打下了基础。