顾雏军：“国退民进”的一段历史(2)

　　加快国有资产相应法规的出台

　　中国政法大学研究生院副院长、《国有资产法》起草小组成员李曙光称，目前，国有资产流失问题的制度框架由三个层次的规则构成：第一层次是宪法中国有资产保护的原则规定；第二个层次是部门法中对国有资产保护的规定，从全民所有制工业企业法到公司法。第三个层次是政府有关部门的规章和办法。

　　但是，这些规定缺少统一性，可操作性不强。

　　据悉，十六届二中全会作出决定，国务院先成立国资委，国资法出台后地方再根据国资法设立地方国有资产管理机构。但是，国资法起草工作最早启动于1993年，由于争议巨大，初定的草案最终未能提交审议。11年后，2004年，《国有资产法》的起草工作重新启动。

　　2005年5月，科龙电器遭到了中国证监会的立案调查，7月29日顾雏军在北京被拘。当时对顾雏军的定性是：以个人名义私自挪用三家上市公司的资产。并和赵新先案件并列为当年的国有资产流失大案。郎顾之争以及对顾雏军的调查、审判，加速了《国有资产法》的立法进程。

　　就在2007年12月23日至29日，顾雏军一审判决公布一个多月前，在举行的十届全国人大常委会第三十一次会议上，国有资产法草案首次提交审议，该草案在历经多年酝酿后终于象征性的破茧而出。

　　也有专家指出，这部草案的出台有些仓促，在事关国有资产监管等诸多敏感核心的议题上，把裁定权交给了国务院，留下过多的立法空白，很多问题有待新一届人大组成后再做定论。

　　同时，随着郎顾之争、顾雏军落马所昭示的“国有资产流失”结论，以及国资委对169家中央级国企的清产核资工作的进行，国资委认为，其有限权力难以严控国有资产流失，于是国资委希望通过制定专项约束制度，以减少国资流失。在这样的背景下，国资委着手制定《中央企业资产损失责任追究制度》，并力争尽早出台实施。