制止乱收费被断权断粮 物价局长无奈辞职弃官

　　新华社“新华视点” 记者 李柯勇 周立民

　　张洪钧，安徽省阜阳市物价局原局长。他向记者诉说了因调查并制止教育乱收费遭到阻挠，价格检查权被上收，公用经费被停拨，不堪忍受巨大压力而辞职的情况。

　　事件真相如何？记者前往阜阳进行了调查。

　　价格检查权被市里上收

　　此事源起于一个教育收费项目。2002年以来，安徽在全省建设中小学多媒体网络电脑教室，基本模式是企业带资建设、学校按期对学生收费还贷。阜阳148所学校参与其中。省教育厅、物价局限定，每名学生每学期最多收50元，累计收费不得超过6个学期。

　　去年底，阜阳市物价局调查发现，有的学校已收回投资，却还在向学生收费，如界首市5所学校就超收140万余元。今年初，物价局发出通知，要求22所已超收学校停止收费，另外35所降低收费标准。

　　已辞职在家的张洪钧接受采访时说，物价局制止教育乱收费不仅没得到支持、理解，反而招来一系列的指责。市教育局以部分学校校长、教师要上访为由，要求市政府出面干预。

　　随后，市政府指定教育局、物价局、财政局、法制办组成联合调查组，对此事重新调查核实。“联合调查组3月下旬成立，半年了，还没有形成一份正式报告。”张洪钧9月告诉记者，“联合调查其实是个‘潜规则’，他指个兔子让你追，并不是真要这只兔子，而是想把你支走，把事拖过去。”

　　4月初，张洪钧向市领导提出辞职，理由是“外部工作环境恶劣”。市领导虽多次劝留，他还是在物价局全体职工大会上表达了这一想法。“不久又发生了两件怪事。”他说，正是这两件事导致了他的辞职。

　　一是市领导上收了物价局的价格检查权，要求“今后物价局开展任何检查，都必须先报市政府批准”。“最后弄得有些事很荒谬，”他说，“连有人举报某电话亭多收一块钱这样鸡毛蒜皮的小事，都必须事先书面报告市领导才能去检查。这种状况一直持续到7月我离开物价局。”

　　二是省物价局补助市物价局的30万元经费被

财政部门长期扣留。半年里，市物价局向上打了6次报告，最后只得到一个巴掌大的纸条：“由于市里财力紧张，此项经费暂缓解决。”到7月上旬，物价局财务账户仅剩下0.21元。经费严重短缺，物价局连正常办公都难以维持。因连续欠缴水电费，上半年多次被停水停电；电信局甚至送来了“诉前通知”。

　　“一停电，有的同志只好把电脑搬到家里去加班。”张洪钧说，“我从窗口看见他们提着水瓶，到街上去买水喝，心里非常难受。那时我就下了决心，要彻底离开这里。”

　　“物价局打乱全盘收费计划”

　　为核查这些事实，记者与阜阳市领导和有关部门进行了广泛接触。分管教育的副市长杜长平说，物价局的做法打乱了全盘收费计划。全省这个项目都是按50元收费的，而市物价局却让有的学校收40元，有的30元，还有收5元的，标准不一，不便执行。物价局擅自调整收费标准，造成一批学校欠款，不能正常运转，不能按期完成还款任务。

　　记者拿到了安徽省教育厅、物价局对这一项目的联合发文，其中明确，50元是最高限额。市物价局行费科科长刘桂雪说：“各学校可以因地制宜。如果少收一些也能收够，为什么还让学生交冤枉钱？”

　　刘桂雪解释，之所以降低部分学校的收费标准，主要分两种情况：一是有的学校还贷只差一个尾数，按现有学生人数测算，如仍按每生50元的标准收费，也将超收。二是3个国家级贫困县的部分学校，去年作为省里的试点，在信息技术教育方面重复收费，每个学生每学期要交近百元，负担太重了。今年省里也作出了规定，两项合一，不得重复收费。

　　教育系统提出异议后，物价局对各学校多媒体项目进行了复核，结果发现了五花八门的怪现象：有的学校当初为了争取项目，虚报了学生人数，有的甚至虚报了近一倍，结果造成难以收回投资；有的学校则少报了学生人数，目的是想被批准多收几个学期的钱；按规定，学校必须保证学生每周两课时上机，否则不得收费，各学校实际很少做到，设备闲置；学校截留资金的现象相当普遍，截至去年底，阜阳7县市区共计650多万元应上缴资金沉淀在学校，有的学校甚至将收来的钱违规花掉了。

　　市物价局去年底给市政府的一份报告却显示，去年该市一次涉农价格和收费检查，仅32个单位就查出违法违规金额1150.28万元，其中教育系统1004.74万元，占总额的87.35%；在去年教育收费专项检查中，检查教育业务主管部门8个、中学9所、乡镇教办室16个，查出违法违规金额1000多万元。

　　高中择校收费是否“越权”

　　“冰冻三尺，非一日之寒。”张洪钧说，不合理的高中择校费标准至今仍在阜阳执行，是当地教育乱收费的另一表现。2003年11月，市政府以常务会议纪要形式，确定了当年该市高中择校费标准：省示范高中每生每学期收2300元，市示范高中1600元，一般高中800元，“实行择校费和学费两费合一收取”“不再收取学费”。

　　张洪钧认为，国务院办公厅2003年6月曾明文规定，高中择校费标准由省级人民政府制定。阜阳市自定标准，属于“越权”。

　　对此，市教育局长耿玲说，安徽省2003年已下文，将高中“借读费”标准制定权下放给各地市，因此阜阳有权自定高中“择校费”标准。

　　记者向安徽省物价局核实时，省物价局收费管理处副处长程象毕却说，省里从未将“择校费”标准制定权下放。

　　“择校费”和“借读费”相等吗？耿玲接受采访时曾承认两者不同，最大的差别是择校生在本校有学籍，而借读生没有。记者又向教育部基础司高中处咨询，得到明确答复：两者含义完全不同。

　　记者后来了解到，在国家明确择校费制定权限以前，2002年阜阳市物价局、财政局、教育局曾联合下文，制定过一个本地高中择校费标准，但收费较低，省重点、市重点、一般高中分别只有1450元、900元、500元。

　　那么2003年的新标准是怎么来的呢？张洪钧说，安徽省高中的学杂费是省重点850元、市重点700元、一般高中300元，与2002年的择校费相加，恰好等于2003年出台的新标准。“也就是说，2003年那个会议纪要虽然表面上说‘实行择校费和学费两费合一收取’‘不再收取学费’，但暗地里，学费已经加进了择校费。”

　　张洪钧辞职是何原因

　　6月24日，市委通知张洪钧，决定调他到市供销社当主任。张洪钧再次提出辞职，但没有被接受。7月22日市里宣布他到供销社任职。就任新岗位的第二个工作日，他正式向市委递交辞职申请，并获批准。

　　对张洪钧辞职，当地有不同说法。有的认为张洪钧是不想去供销社那个“烂摊子”才辞职的，有的认为是张“性格有缺陷”，还有人认为张辞职的确与教育收费调查有关……

　　现年46岁的张洪钧说：“谁不珍惜自己的政治生命？不到万不得已，谁会辞职呢？”

　　据了解，1998年张洪钧曾被评为首届“安徽优秀青年卫士”。四年前，他曾是阜阳城内除团系统外最年轻的正处级干部。