社保基金被恶意挪用 谁来看住社保基金的钱袋

　　

田艺/漫画

　　“如果不是工厂关张，我们也许仍然不知道自己的养命钱已经被挪用。”原武汉味精厂的员工表示，去年该工厂整改时发现，味精厂出具虚假凭据，截留本单位职工的养老保险金共计580万元，被当时的管理者派做他用。劳动社会保障部日前发现，12年来仅养老保险金一项被挤占挪用就达100亿元，而整个社保基金流失的数额至今尚无统计数字。如何防止这些关键时刻的救命钱不再流失，成为引人关注的话题。

　　“上周，北京海淀区社保部门的一名财务科长挪用社保基金80万元炒股被发现。”一位从事社保工作的人士向记者透露。

　　最近，社保基金“出事儿”似乎多了起来：今年1月14日，广州市劳动和社会保障局原副局长蔡耀坤，违规高息转存社保基金，造成5000万元基金流失；2003年6月，国家审计署通过专项审计，查出财政部社保司59.34亿巨资在银行累积长达4年之久，由内部人负责转存，其中利益关系不得而知；还是2003年6月，太原市财政局社会保障科科员薛文杰，挪用社保基金8609万元，其中大部分进入资金融通渠道。

　　劳动社会保障部日前会同国家审计署对全国基本养老保险金进行清查，结果发现，12年来仅养老保险金被挤占挪用就达100亿元。

　　缺乏严格监督 恶意挪用屡有发生

　　“冒领、滥发是社保基金流失中不可忽视的行为。”武汉科技大学郭席四教授分析指出，应引起注意的是有关机构的主要负责人滥用职权，为不符合条件的人员发放社会保险金。截至2003年，全国各级社保经办机构调查发现，冒领养老金人数已超过5万人，冒领金额达到10亿多元。

　　全国范围内，社保基金每年流失的数额至今尚无统计数字。目前庞大的社会保障基金，已经成为众多金融机构争拉存款的对象，有的采取非法拉蓄手段，用巨大的利益诱惑存款单位，由此产生的腐败和犯罪现象呈上升趋势。

　　“按理说，违法违规是不可操作的，因为银行、财政和劳动保障部门三方互相制约，从制度安排上已经很缜密。”国家劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平分析指出，按规定，从1996年开始，社保基金必须设立专用财政账户，由指定银行负责托管，财政部门和劳动保障部门监督收缴和支付，之所以发生了这么多案子，就是监管不到位。

　　不仅社保机构存在恶意挪用，企业对社保基金的挪用同样存在。中国有色金属工业协会社会保险办公室的王玉歧处长表示，目前最令人担心的是那些具有代收代缴功能的人才中介机构，其代收的保险资金与当地劳动局3个月才结算一次，3个月的时间足够中介机构将收缴的钱拿出去转存、借贷，甚至卷款潜逃；房地产公司通常是一个月结算一次，但经常有公司延期结算，这里面也有风险，因为这类公司现金流不充裕，急了就有可能动用代收的养老金。

　　王玉歧认为，其中属于恶意挪用的，大致有五种形式：1、掌管者高息转存谋取私利；2、通过银行账户之间腾挪进入非法融资渠道，谋取暴利；3、地方监管者存入小金库，谋取局部利益；4、单位截留用于固定资产投资或购置办公用品。5、违规支付、发放。

　　投资渠道太少 “良性”违规也造成流失

　　“好心不一定能办好事，最近暴露的某地区社保机构用社保基金炒股，本意是为了社保基金保值增值，但结果亏损巨大；长沙社保机构用社保基金建长沙高速公路，为尽快见效，采取两头收费，引起社会不满，引发事端。”王玉歧分析指出，“良性”违规是社保基金流失的另一种形式。这种善意的违规，主要原因是社保基金的投资渠道太少。搞项目投资，监管者的研究和监管能力又不够；搞金融投资，更不专业，往往不仅达不到增值的目的，连本金也流失严重。

　　2004年3月，广东省9亿元社保基金被挪用，据说是以增值为目的进入了项目投资，尽管有省级的负责人出面解释，但是省人大代表已盯住不放，目前正在追查和追缴中。

　　中国劳动保障科学研究院研究员田小宝对记者表示：社保基金是老百姓的养命钱，中央政府非常重视，已制定相应管理条例，同时采取政绩检查等方法来约束。因为，有的地方政府对社保基金的管理很不严肃，急功近利。因此，对于违规操作的地区，必须追究主要领导的责任。

　　分账只是形式 社保流失加重统筹账户亏空

　　原来我国采用单一的社会统筹制度，即所有的钱全部进入统筹账户，由国家社保机构统一安排。现在采取社会统筹与个人账户相结合制度，社保基金管理方式也由现收现付制转向部分积累制。目前社会养老统筹的比例为职工工资的28%，其中20%由单位支付，8%由个人支付(从工资中扣除)；采取分账制以后，个人账户占总数的11%，其中8%是个人支付的，3%由单位支付；其余17%归入社会统筹账户。

　　由于社保基金的流失，统筹空账户的窟窿越来越大，政府财政不得不为空账户买单。2002年中央财政实际拨款408.7亿，2003年实际拨款400多亿，2004年计划将不会少于450亿。

　　建立分账制，无非是为控制统筹账户空转问题，但分账制形势不容乐观。目前个人账户空账运行已达1990亿元。个人账户上的钱仅仅是个数字符号而已。一位从事社保工作的人士透露，统筹账户里的钱不够用，只好拿个人账户里的钱顶上。其实分账只是形式而已，实际上还是混着用，账户的意义早就在捉襟见肘的情况下改变了初衷。

　　全国社保中心的一份研究报告指出，个人账户实现积累并与社会统筹基金分开管理之后，统筹基金在未来25年间将出现收不抵支的情况，年均717亿元，总缺口1.8万亿。

　　○ 事件观察

　　请专业机构出场

　　“我国目前社保基金主要由国家社会保障部门来进行管理，管理效率有待提高。”博时基金管理公司耿红博士表示，下一步必须借鉴国际经验，对社保基金的管理模式进行改革。结合我国的实际情况，我国社保基金的管理应采用基金管理公司的管理模式。她指出，采用这一模式，基金的管理效率和收益都会远远高于政府部门管理模式。社保基金应分阶段逐步委托给专门的基金管理公司以及银行、证券公司等金融机构进行管理运营。受托的金融机构可通过合理科学的竞争招标形式来挑选确定。

　　目前，由于我国资本市场和各类中介机构发达程度低，相关法律和制度环境还不具备，因此在现阶段，对社保基金应进行严格的限量监管。即要建立独立、权力较大的监管机构，对社保基金运作的各环节，包括基金结构、运作、绩效等方面进行严格规定，由监管机构根据这些规定来监控基金的日常运营。

　　“应将社会保险基金收支和管理情况列入每年各级人大审议议程”业内专家建议，组成社保基金监督委员会，对监管者进行监督，一定有利于改善目前的状况。该委员会应由政府代表、缴费单位代表、工会代表、被保险人代表、专家和学者代表组成，社保基金监督委员会办公室设在劳动保障行政部门。据可靠消息，广东省即将设立社保基金监委会，相应程序已经启动。

　　社会保险基金监督应包括以下内容：社会保险基金征收、发放管理、运作机构执行社会保险基金法律、法规、规章、政策的情况；筹集、支出及结余情况；预算、财务收支计划的编制和执行及决算情况；其银行账户的开设和管理情况；社会保险待遇审批发放情况等。

　　缴费单位和缴费个人有权按照规定查询缴费记录。社会保险经办机构应当至少每年向缴费个人发送一次基本养老保险个人账户通知单。应当定期向社会公告社会保险费征收情况，接受社会监督。缴费单位应当每年向本单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，接受职工监督。(商报记者 李玉颖)

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