广州8亿社保基金事件调查：为何保命钱不安全？

　　本报记者 李苑立 江海波 广州、北京报道

　　日前，国家劳动与社会保障部有关官员向本报记者透露，该部正在考虑是否在全国各省(市、区)成立独立的社保基金监督委员会，以加强对社保基金安全的监管。

　　据该部官员介绍，目前，全国已陆续有20多个省(市、区)设立了社保监督委员会， 执行包括基金监管在内的社保监督，但较少有单独的社保基金监督委员会。

　　这是广州8亿社保基金遭挪用经人大代表曝光后，该部社保基金监督司一官员就此事接受本报记者电话采访时作出如上表示的。该官员说，对于广州发生的事件，“我们司也在关注。”

　　在广东省，成立“社保基金监督委员会”日前已经进入省人大常委会的审议之中。3月29日，《广东省社会保险基金监督条例(草案修改稿)》(下简称条例)已提交省十届人大常委会十次会议审议。

　　而在这份议案提交审议的前两天，10余名广州市人大代表与该市社会劳动与保障局局长就8亿余元社保基金挪用情况进行了面对面的质询。

　　条例起草者之一的广东省劳动保障厅厅长方潮贵在向人大审议小组提交的报告中指出，现行法律法规对社保基金监督的规定较分散，社保基金的监督还缺乏有效的法律依据，一旦出现漏洞后在处理上有时无法可依，这是近年社保基金经常被挪用、流失的重要原因。

　　记者从国家劳动保障部了解到，社保基金运行与管理已经成为全国性的难题，如何保障公民“保命钱”的安全已经成为国家瞩目的课题。

　　“被挪用最厉害的是1994年前后”

　　“社保基金是否有安全保障这是广东民众最关心的事情之一。我们多次调研民情得到的都是这个结果，”广州市政协委员、广州社情民意研究中心总干事赵建平日前告诉记者，“如何保证社保基金安全运行，最好的研究方法是选择被挪用的样本，一步一步分析挪用者是如何利用管理上漏洞的，找出症结才治疾有方。”

　　要完全了解一起社保基金挪用的样本并非易事。就连媒体报道中用“挪用”一词，广州市政府有关官员认为用“投资不当”似乎更妥当。这位官员认为，社保基金“挪用”最厉害的是1994年前后，当时国家政策允许社保基金进入信托投资机构，所以出现了25个大项目，这些项目后来大部分失败，这位官员表示，这主要与当时的金融体制混乱有关。至于25个项目是否涉及违规审批，这位官员表示，只要项目审批手续齐全就不算违规，至于项目运行后是否走样则是另外一回事，要追查责任人。

　　多头管理、多头使用造成监管漏洞

　　不过，有人对该官员“投资不当”的说法表示异议：如果仅仅是“投资不当”，早前某局长就不会被追究刑事责任。

　　据悉，2001年8月，原广州社保局一名副局长就因“项目走样”被检察院批准逮捕。从这位原副局长交代的材料中可以发现，银行管理漏洞是“项目走样”的一个重要环节。据报道，被捕的原副局长所交代的问题中，共挪用了两笔巨款，一笔1亿元，由国有银行转存到中信实业银行广州分行，该行代为投资理财后，至今仍未收回。另外一笔5000万元，该副局长在某朋友牵线下，存入中国银行广州中山一路办事处。但在这个办事处，原本有社保基金账号(四大国有银行都有社保基金账号)，却将此款项存入某房地产公司的账号上，这家房产公司随后将这笔钱用来建设“××大厦”，同时又将房产向银行进行了抵押。如今，这5000万巨资因该房地产老板空手套白狼造成产权纠纷以至无法收回。

　　“非国有银行管理社保基金很容易出问题，这主要是被人钻了社保基金多头管理的漏洞，”广州市一位人大代表表示，“目前社会保险基金的行政监督、财政监督和审计监督各自为政，多头监管，一旦哪方面松懈，就难以形成合力；只要某方与银行串通，就很容易钻空子调动款项。”

　　据透露，目前的社保基金还存在多头使用的问题，有些部门将基本养老保险基金划入地方补充养老保险基金，有的将基金存入非银行金融机构或地方中小银行，有的将基金用于化解金融风险或经商办企业，有的将基金投资于高风险的房地产业等。

　　据官方透露，广东全省至今有10多亿元社会保险基金无法回收。有关人士指出，造成这些巨额黑洞，就是由于多头监管、多头使用使然。

　　人大代表建议监管集权

　　早在1995年7月，广州市发现社保基金流失风险后，就公布施行了《广州市社会保险条例》，规定社会保险基金经办机构应建立和健全会计、统计、审计制度，接受国家财政、审计监督，违规者将由司法机关依法追究刑事责任。

　　“这个条例并没有让挪用基金得到抑制，问题关键在于社保监督执法者本身又是立法者，还是在政府社保系统内部打转，”广州一政协委员认为，“应该尽快建立健全的社保基金法律法规和管理体制。”

　　今年广东“两会”期间，省人大代表、省劳动保障厅厅长方潮贵在报告中提出，目前法律、法规和政策对社保基金监督机构设置的规定不一致，现在迫切需要一个政府牵头、社会监督，集行政监督和社会监督于一体的社保基金监督机构，赋予该机构明确的法律地位，聚集各方面的监督力量，形成强有力的监督机制。

　　走在安全与增值的平衡木上

　　“依法管理的确为基金安全形成了保障，但监管过度，基金的运作模式也将变得保守。广州市社保基金现在的投资渠道主要靠购买国债。如今通货膨胀压力加大，广州市老龄化近十年要到达高峰期，如何让这笔几十亿的资金增值已经成为当局的一块心病。”广州市政府办公厅一位官员表示。

　　3月25日，全国社保基金理事会理事长项怀诚在全国社保基金理事会一届三次会议上表示，2003年社保资金的低风险投资占投资总量的95%，根据今年的经济情况，社保基金投资股票的比例为25%(上下浮动5%)，这意味着国家希望社保基金在安全运行的基础上，又要达到增值的目的。

　　“这本身就是一个矛盾，股票市场风险很大，众所周知。如果在广州，要把社保基金投资股市，社保基金监督委员会肯定通不过。”广州一位官员表示，“国务院已经批准社保基金开展海外委托投资，有关部门正在研究制定具体的政策和实施办法。占全国社保基金约1／3的广东省被寄予厚望。