日本新首相小泉纯一郎7日发表施政演说，集中阐述了进行“新世纪维新”的全面改革政策，强调恢复经济是政府的首要任务，同时指出“没有结构改革就没有日本的再生和发展”。显而易见，小泉采取了与前两届政府截然不同的经济政策，把经济结构调整放在第一位。小泉声称，为了实现结构改革，宁可使经济放慢2-3年。要以“不怕痛苦，不畏惧既得利益者的阻碍，不拘泥于过去经验”的态度，坚决实施改革。这一经济改革政策极富风险，伴随而来的是大批企业倒闭和工人失业问题，能否取得成功不仅决定着小泉自身的政治命运，也将对今后的日本经济产生深远影响。

　　自90年代初泡沫经济破灭以来，日本围绕经济复苏一直存在两种政策意见的争论：一种是“景气优先”政策，强调通过增加公共开支、增发国债等方法保持经济的增长；还有一种主张“改革优先”，即先进行经济结构改革，而后实现经济增长目标。10年间占主要地位的是景气优先政策。1996年上台的桥本龙太郎苦于经济长期萧条，提出包括经济改革、行政改革等在内的六大改革，并把消费税从3%提高到5%。不料改革路途不利，日本经济反陷入更加困窘的境地。桥本被迫于1998年辞职。此后上台的小渊惠三和森喜朗政府吸取前车之鉴，暂停改革，把恢复经济的希望重新寄托在增加公共投入上。但是，单纯增发国债刺激经济效果甚微，而且使国家债务累累，目前的国债数额达660万亿日元，是2000年国民生产总值的1.3倍。庞大的债务负担使国家财政难以为继。

　　基于日本经济持续衰退的现状，小泉指出，日本经济问题的症结是综合性的，必须进行改革，而且改革必须是一揽子的。具体做法是，第一是要在两三年内处理完不良债权；第二要建立适合21世纪的竞争性的经济机制，其中包括搞活证券市场，促进个人投资，推进信息技术革命和科技领域的战略性研究开发等；第三是要实行财政结构改革，控制国债发行，减少财政支出，最终实现基本收支平衡。

　　小泉的这三项措施指出了日本经济的三大痼疾，即巨额不良债权、赤字财政政策和滞后的经济体制。目前日本银行的总资产为788万亿日元，其中不良债权达33万亿日元，并且还在增加。银行不良债权增加，导致盈利下降，甚至破产。金融系统的危机又直接影响到了企业的生产和生存。在财政政策方面，日本为刺激经济景气长期实行赤字财政，一次次追加预算，增发国债。结果日本2000年度的财政收入中40%要依赖于发行国债。国债本息的偿付约占了2000年度中央政府预算的1／4。这些显著问题，加上企业投资减少，消费疲软，就业恶化等，凸现出日本经济结构上的弊端。长期奉行的“赶超型经济增长”和“政府主导型生产”体制严重不适应90年代以来世界经济格局的变化。以往的出口主导型经济在转入内需主导型经济的过程中遇到了无法逾越的鸿沟。因此，要根本解决日本经济的问题，必须进行结构改革。

　　进行经济结构改革的工程相当浩大繁琐，而且还关联到行政改革、官僚体制改革的问题。绝非立竿见影，朝夕即能见效。以处理不良债权为例，据日本多家研究机构预测，解决不良债权问题将直接导致建筑和零售行业50万到130万人失业。2-3年内突然冒出这么庞大的失业大军，如何解决失业人员保险和再就业等问题将是对政府的严峻考验。根深蒂固的官僚制度，巨大的既得利益集团也将严重阻碍经济改革的进行。所以小泉的改革可谓是“牵一发而动全身”，是一项艰巨的综合工程。日本目前的民意对小泉寄予厚望。小泉当选后的民意支持率达80%，创历史最高纪录。支持小泉的日本民众期望小泉能迅速扭转经济衰退的局面，但是面对重重阻力的小泉是无法在短期内实现经济复苏的。一旦改革进程迟滞不前，恐怕小泉政权难以维持。7月份即将举行的参院大选将是对小泉改革方案的一次检验。本报记者 管克江(本报日本东京专稿)《市场报》(2001年05月11日第五版)