伊朗最近与巴西、土耳其就核问题达成协议,巴西总统卢拉再一次显示出在国际事务上的卓越影响。巴西没有核武器,但巴西的外交策略令它在全球舞台扮演越来越核心的角色,巴西也成为国际多边秩序中的重要一极。
从2006年开始,巴西总统卢拉新设立了36个外交使馆,包括在斯洛文尼亚、阿塞拜疆、刚果和斯里兰卡。巴西外交部也增加了著名的里约布兰科学院(Rio Branco Insititute)每年的入学人数(从35到105)。
现在,巴西在世界各地共有近1700名外交官,120个大使馆,68个领事馆以及大量其他形式的代表团。除了外交官,巴西足球队在全球的数百万外国球迷也为巴西带来大量支持。
卢拉正试图通过一系列国际多边政治运作,将巴西推向新的国际政治经济秩序的中心。在全球化的旗帜下,巴西已经放弃了生硬外交的棱角,转而采用更灵活的策略,主动与大量发达和发展中国家合作。
没有核武器,没有侵略,但巴西的外交政策正在改变当前分配权力和财富的国际体系。
巴西的和平外交手法历史悠久。1902年到1912年,当时的巴西外交部长就通过一系列的协商和国际仲裁,最终划定了巴西的国界,并且与南美大陆的所有10个邻国建立了正式外交关系。
现在,根据巴西外交家、卢拉总统的顾问比亚托(Marcel Fortuna Biato)所说,巴西寻求一个‘新的国际经贸秩序’,并且希望成为南北对话的桥梁。
作为地区领袖,卢拉政府正试图通过持续努力协调合作、深化整合,加强与南美邻国的合作,包括其传统对手和现在的亲密伙伴,阿根廷。通过巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭共同创立的美洲南方共同市场,卢拉已经证明了愿意放下短期利益,寻求长期经济和政治合作。
很多人批评卢拉对南方共同市场的支持和深化。一项经济贸易平衡研究表明,巴西为南方共同市场和阿根廷付出很多。不管怎样,卢拉和巴西外交部长赛尔索·阿莫林(Celso Amorim)相信南方共同市场提高了巴西的贸易多元化战略,但更重要的是,在国际多边事务中,为巴西提供了更广泛的政治支持,例如最近的南美国家联盟。
这两个都显示巴西政府不断的努力,巩固地区领袖地位,并且试图参与全球外交。
卢拉政府已经成功与中国、印度、俄罗斯和南非建立了战略合作伙伴关系,也与很多撒哈拉以南非洲国家以及中东国家签署了一系列合作协定。中国现在是巴西最大的贸易伙伴,两国正致力于科技方面的交流与合作,无论是能源还是中巴地球资源卫星项目。
卢拉当选的第一年访问了非洲的葡语国家,包括佛得角、莫桑比克和安哥拉。通过这些外交策略,巴西的非洲国家使馆比任何其他拉丁美洲国家都要多。去年卢拉带领美洲南部共同市场与南部非洲关税同盟签署了互惠贸易协议,进一步加深了巴西与南非以及拉美邻国的关系。
巴西去年也参加了在俄罗斯举行的第一次“金砖四国”领导人峰会。2010年4月,四国领导人又再次在巴西首都巴西利亚会面,进一步协调他们面对全球议题的立场。
中国国家主席胡锦涛强调了巴西的重要性,并且表示希望寻求与巴西进一步的政治互信,扩大合作,把中巴战略合作伙伴关系提高到一个更高的水平。胡锦涛的评价显示了巴西的关键性作用。通过这样的论坛也反映出巴西政府的战略,通过每一个机会,把自己塑造成为全球外交和推动建立多极世界的重要力量。
虽然对巴西外交的实际成果仍有争论,尤其是巴西明年即将迎来总统大选,但实际上正如美国彼得森国际经济研究所专家萨博拉曼曼尼亚(Arvind Subramanian)所说,“美国和其他发达国家的垄断势力和影响正在被打破。关键性的议题将更多的通过多边对话决定。”
巴西的外交已经将卢拉政府带到多边体系的核心地带,甚至可以对美国形成挑战,而不用冒太多的风险。对巴西来说,G20是它攀上全球政治经济制高点的努力的顶点。而且也证明其独立的、建设性和温和的外交策略的有效。
卢拉外交政策的批评者们,将继续抱怨他乌托邦式的社会理想,大量驻外使馆的花费,以及与欧美明显的距离。但另一面,虽然美国和欧盟可能不喜欢巴西的外交政策,但他们将逐渐调整自己的外交政策,以适应巴西。
作者:范思齐