自去年年底希腊债务危机爆发以来,救助方案曾经一度难产。经过各方近半年来的艰难博弈,希腊救援方案终于临盆。
勒紧腰带换巨额贷款
背负3000亿欧元债务的希腊5月19日必须还一笔85亿欧元的债务。对于希腊而言,国家破产的危机已不再遥远。1100亿欧元的贷款援助让希腊可以暂时松一口气。欧元区16国财长2日举行会议,卢森堡首相容克在会议结束后宣布,欧元区国家今后3年内将向希腊提供800亿欧元贷款援助,其余300亿欧元援助来自IMF。欧盟贷款利率约为5%。希腊年内可得到多达300亿欧元,本月19日前收到首批贷款。
希腊总理帕潘德里欧告诫公众做好付出“巨大牺牲”的准备,“这些牺牲是为给我们赢得喘息时机和做出重大改变的时间。我坦诚地告诉希腊人民,前路艰难。”帕潘德里欧非常清楚自己在说什么。
2日,希腊再次推出紧缩方案,表明将在今后3年内削减财政预算300亿欧元,以便在2014年前将财政赤字占国内生产总值的比例由2009年的13.6%降至欧元区要求的3%以内。希腊公共债务与国内生产总值比例将继续上升,预计2013年达到峰值,为149%。
新一轮紧缩政策将继续冻结公共部门工资增长至2014年。希腊政府还将提高增值税税率,增加燃油、烟草、酒类行业税收,调整退休年龄,削减养老金等。
国外叫好国内抗议
希腊的措施在国内外带来了不同的反应。欧盟委员会主席巴罗佐说,希腊政府提出的紧缩措施“可信且可靠”。但是,无论对于谁,通货紧缩,也就是降低工资和物价,都会是很痛苦的过程。不可避免地会出现漫长的不景气,伴随有高失业率。由于收入减少而债务不变,公共和私人债务状况都会恶化。对于不得不勒紧腰带过日子的希腊民众而言,激烈的反应不难理解。拥有100万成员的希腊全国劳工总会会长巴拿格波罗斯表示:“这是希腊现代史上最不公平也最苛刻的措施。”
很多人已经走上了街头。数以千计希腊民众5月1日在首都雅典市中心宪法广场议会大楼前集会,抗议实施更严厉的紧缩政策。示威者手举标语写有“反对稳定和增长计划”、“收回紧缩政策”、“我们不会为别人造成的危机埋单”等字样。集会过程中示威者与警察发生冲突,两名示威者受轻伤,警察逮捕20余名示威者。
希腊工会组织当天在其他地方组织示威活动,抗议政府采取削减工资、增加税收、改革养老金制度等开源节流的财政政策。希腊工会组织说,将在5月5日再次举行示威抗议活动。
汲取教训继续前行
有分析指出,希腊危机暴露出欧元区深层次的体制缺陷。欧元区只统一了货币政策,却没有统一财政政策。虽然《稳定与增长公约》为欧元区国家规定了明确的财政赤字和公共债务上限,但欧盟委员会在执行过程中却只有建议和警告的份,难以起到威慑作用。此外,由于缺乏审计权,欧盟委员会对于欧元区成员数据造假几乎无能为力。另外,希腊债务危机的演变过程也表现出欧元区国家的内部不团结和反应迟钝,缺乏一套长期有效的危机处理机制。
专家认为,此次希腊的援助方案开创了欧元区成员国接受救助的先例,也开创了欧元区债务危机处理的先例。救援方案首次显示了欧元区16国难以避免的“财政连坐”,同时受援国的财政将被置于共同的监督之下,各方财政联系更为紧密,无疑是向一体化方向推进了重要一步。当然,也有分析人士认为邀请国际货币基金组织这个“外人”共同救助希腊,这在一定程度上甚至可以被视为欧元区“无能”的明证,认为这对欧元国际地位提升“将是一个长期的创伤”。