李关云

　　4月25日，世界银行在春季年会上提出862亿美元增资计划，并通过了发达国家向发展中国家转移投票权3.13个百分点的改革方案。中国的投票权份额从2.77%提高至4.42%，成为仅次于美国和日本的第三大股东国。

　　世行的主要职责是消除贫困和帮助发展中国家加速经济发展。金融危机发生后，世行曾就此提出不少雄心勃勃的增资计划。世行首席经济学家林毅夫去年初曾提出“新马歇尔计划”，呼吁发达国家在未来5年内向发展中国家投资2万亿美元，但各国至今仍未对“新马歇尔计划”明确表态。世行所有的增资计划落到实处的就只有这次的862亿美元。

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚26日向本报表示，在金融危机打击之下，各国政府虽然都意识到发展中国家对全球经济增长的重要性，但很难在遭受财政赤字威胁的同时说服纳税人向发展中国家提供直接援助。

　　此外，针对中国投票权的上升，孙立坚认为，中国既不能盲目乐观，又应该正确利用国际金融机构这个平台，为自身和非洲等发展中国家的利益争取话语权。

　　从“韬光养晦”到“以攻代守”

　　世行此轮投票权调整主要涉及旗下两家机构：国际复兴开发银行(IBRD)和国际金融公司(IFC)。发展中国家在IBRD的投票权提高3.13个百分点，达到47.19%；在IFC的投票权提高6.07%，达到39.48%。

　　中国是此轮投票权调整的受益方之一，在IBRD内投票权已经仅次于美国和日本。

　　佐利克表示：调高中国投票权的主要原因是，中国在全球经济中的比重持续上升，而且对世界银行的贡献也在与日俱增。

　　从2007年开始，中国首次为世行旗下的国际开发协会(IDA)提供资金。佐利克说：“虽然中国目前的出资额度与美国和日本相比还很少，但这个趋势非常重要。”IDA是世行的无息贷款(软贷款)和赠款的主要发放窗口，该基金主要通过向生产性项目提供贷款，促进欠发达国家的经济社会发展。

　　佐利克还指出：除了提供资金之外，中国还能通过很多其他方式对全球经济发挥作用。比如中国的经济增长对大宗商品价格影响很大，这对拉美经济的增长非常重要。

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚向本报表示：这次份额调整并没有动摇美国的第一大股东地位(美国投票权仍然高达15%)，美国和日本在金融危机后的资金调动都往国内倾斜，所以都希望中国来分担在国际金融机构中的大国责任。

　　孙立坚认为在这种情况下中国不能盲目乐观：“从表面上看中国成为世行第三大股东，与其作为全球第三大经济体的地位相适应。但中国作为一个人均GDP名列全球第103位的国家，怎么能够像美国、日本这些人均收入超过3万美元的发达国家那样承担相同的责任？”

　　但这也并不意味着中国就只能“韬光养晦”。孙立坚认为，中国在世行等国际金融机构中应该采取“以攻代守”的策略，在明确自己作为发展中国家所承担责任有限的前提下，尽量利用好国际金融机构的平台，来维护自己的切身利益。“比如在国际货币体系重构等问题上为中国争取话语权，又比如推进全球金融监管改革，来维护中国的海外资产安全。”

　　孙立坚还指出，中国也可以利用自己在国际金融机构中的话语权，为其他发展中国家盟友争取利益。“比如在世行资金的流向方面，就可以帮一些非洲国家说话。”

　　世行行长佐利克也表示，中国目前对非洲的投资也在不断增长，世行和中国在非洲就有很多合作机会。

　　实际上在4月22日，世界银行已经首次为中国在非洲投资提供资金支持。IFC同意为中国企业在坦桑尼亚承建的一个商业中心提供1000万美元资金。IFC也正就其它一些非洲项目与中国投资方谈判，包括有可能为一些工业特区提供资金。

　　新马歇尔计划无人喝彩

　　佐利克表示，世行自2008年7月金融危机爆发以来，已经向全球投放了1050亿美元信贷，所以这一次862亿美元的增资，就能够保证世行拥有足够的金融资源来履行其职责。

　　实际上在金融危机发生之后，世行曾经提出一些雄心勃勃的增资计划。在2009年年初，世界银行首席经济学家林毅夫就提议建立一个富有“马歇尔计划”精神的全球复苏基金。林毅夫呼吁，美国、欧元区、日本和中国这样的“高储蓄国”和石油出口国应该在未来5年中，以捐款的形式向低收入国家投资2万亿美元。

　　林毅夫一度呼吁各国在2009年4月的伦敦G20峰会上详细讨论“新马歇尔计划”，但各国至今未对此作出明确回应。

　　与“新马歇尔计划”的杳无音信相反，伦敦G20峰会确定向国际货币基金组织(IMF)和世界银行等多边金融机构提供总额1.1万亿美元的资金，其中IMF增资3倍，由2500亿美元增加到7500亿美元。

　　而在今年4月25日的春季年会上，世行也通过了862亿美元的增资计划。

　　孙立坚表示：862亿美元增资计划的通过，说明美国为首的西方国家仍然习惯通过国际金融机构这个第三方平台，向发展中国家提供援助。“这样既有利于说服纳税人批准拨款，又省去了双边贷款的管理成本，只要美国还保持足够投票权，就能够保证其投入到国际金融机构中的资金能够为其国家利益服务。”