新华网华盛顿4月23日电 (记者 刘洪 刘丽娜 王湘江) 二十国集团(G20)财长和央行行长23日在华盛顿召开会议。从会后发表的6页联合公报看，会议主要有两大核心主题，一是促进全球经济可持续复苏，二是加强全球金融监管改革。前者有难度，后者则隐含分歧。

　　促进复苏需“因地制宜”

　　对于当前世界经济的复苏，公报认为大致有两个特点：第一，“全球复苏进展好于此前预期”，很大程度上归功于G20的努力；第二，各地区复苏进展出现分化，“许多经济体失业率仍居高不下”。

　　针对这种复杂局面，G20强调，各国必须根据实际情况，采取不同的应对政策。比如，在经济复苏仍依赖刺激政策的国家，政府应保持政策的延续，直到复苏的主导从政府过渡为私人消费。当然，基于一些国家存在的高赤字问题，公报也委婉指出，继续刺激政策的前提是“必须具有可持续的公正财政”政策。

　　但“退出战略”问题不容忽视。G20公报强调，各国都必须制定符合自身国情的“可靠的退出战略”，同时继续加强政策协调，实现全球经济可持续复苏。“退出战略”必须与以下五个方面的经济要素相协调：第一，确保财政开支的稳健；第二，确保价格的稳定；第三，确保金融体系的稳定、有效和有弹性；第四，要能创造就业；第五，减少贫困。

　　在促进全球复苏问题上，出席此次会议的中国财政部部长谢旭人在发言时指出，发达国家实施“退出战略”时，应充分考虑对世界经济尤其是对发展中国家可能产生的影响，同时各国应及时采取有效措施，应对和防范包括通胀和主权债务在内的风险。

　　银行税问题存分歧

　　G20公报花了较长篇幅关注金融监管改革问题，强调要落实G20伦敦和匹兹堡峰会达成的协议，推进国际金融监管改革。公报认为，金融监管改革是多方面的，但核心是减少金融机构的冒险行为，提高资本金标准。

　　此前，一些西方媒体猜测，美国和一些欧洲国家将在此次会议上敦促G20制定一致政策，对银行业征收特别税。美国总统奥巴马在今年初曾向国会提出了一个对美国50家主要金融机构征收金融危机责任税的方案，以补偿政府在金融海啸时拯救金融机构的投入。按照《华尔街日报》的估计，如果G20统一收税，将使全球银行业多支出2万亿美元。

　　但在这个问题上，这次G20会议公报只是表示，希望国际货币基金组织就此问题进行评估，并向将于今年6月在韩国举行的下次G20财长和央行行长会议提交最终报告。对于未能达成一致结果，加拿大财长詹姆斯·弗莱厄蒂在随后举行的记者会上表示，“一些国家赞成，另一些国家很明显不赞成，这取决于一国是否必须动用纳税人的钱拯救其银行机构”。

　　美国一些媒体认为，美国大力推动银行特别税的统一征收，与美国国内金融监管改革的博弈密不可分。奥巴马政府试图制定国际统一标准，以避免美国金融机构在国际竞争中处于不利地位，同时为其金融监管改革方案获得通过寻求支持。但加拿大等国则认为，这种特别税有“过度”管制之嫌。

　　对于这一问题，参加会议的中国人民银行行长周小川表示，为应对此次金融危机，各国采取了不同的救助成本分担方式，其中一些国家扩展了央行资产负债表。但是，目前并没有通用的成本分担方案，应根据各国的具体情况采取灵活、有效的处置办法。