G20劳工部长会议召开美国或强推国际劳工标准

http://www.sina.com.cn 2010年04月21日 08:08 21世纪经济报道

　　特派记者熊敏华盛顿报道

　　金融危机潮落时分，世界或将面对“出口保护主义”的挑战。

　　4月20日-21日，首届G20劳工部长会议在美国华盛顿召开，这次会议旨在讨论全球性金融危机对就业的影响，并探寻恢复就业之道。中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民代表中国政府参会。法国、德国、英国和欧盟的部长因为受到冰岛火山活动影响，不能与会。

　　美国外交关系委员会国际经济资深学者Jagdish N. Bhagwati预测，美国可能利用这一G20平台迫使发展中国家接受国际劳工标准，而这显然是一种“出口保护主义”措施。

　　美国劳工部分管国际事务的助理副部长波兰斯基(Sandra Polaski)在回答本报记者提问时，否认了Bhagwati这一说法。她表示“会议将不会成为讨论劳工标准的平台”，但她同时强调，“会议争取让各国确保不因为经济困难而降低劳工标准，比如执行最低工资”。

　　国际劳工标准不利国际贸易

　　“会议讨论具体内容是如何最有效地提高就业数量和质量，也考虑社保改革如何服务于经济复苏及劳动力结构转型问题。”美国劳工部新闻发言人Clarisse Young指出。部长们将在会议结束时形成政策建议，交与各国国家领导人。

　　外界纷纷猜测各国的具体措施。分析人士认为，发达国家的立场在2009年9月匹兹堡峰会宣言中可见端倪。

　　G20劳工部长会议是奥巴马在2009年9月G20匹兹堡峰会上提议，经G20全体成员国同意设立的。匹兹堡峰会宣言在提到此次劳工部长会议时写道：20国集团不能“忽视或削弱国际认可的劳工标准”，“必须执行与国际劳工组织(简称ILO)基本原则一致的政策和劳工权利。”

　　“劳工标准”是指ILO通过的处理全球范围内劳工事务的各种原则、规范、准则。它们形成了以国际劳工公约和建议书为核心的一整套国际劳工制度。其中公约经成员国批准后具有法律约束力。自1919年第1届国际劳工大会以来，ILO通过了近200个公约，涉及基本人权、劳资关系、普遍性的就业条件、职业安全卫生和福利等多个领域。

　　在很多领域内，这套标准的规定远高于发展中国家自己的劳工标准。

　　Jagdish N. Bhagwati指出，美国很可能在此次G20劳工部长会议上强推劳工标准，将国际贸易和劳工标准挂钩，推高发展中国家的劳动成本。

　　随着1990年代以来全球化进程的加速，很多发达国家都呼吁将国际劳工标准与贸易挂钩，以抵消发展中国家在劳动力成本上的竞争优势。比如，美国就将中国对国际劳工标准的达标情况作为承认中国市场经济地位的底线之一。

　　Jagdish N. Bhagwati告诉记者，“美国工会的说辞是我们是想为你们的工人好，但如果你追问下去，工会就会告诉你，(真实理由是)与这些不跟我们在同一待遇水平上的人竞争是不公平的。”

　　中国、印度、墨西哥等新兴市场国家政府和工会都不同程度地反对发达国家强推国际劳工标准的做法。

　　其实，即使在美国，受到国际劳工标准保护的劳动者也只占人口少数。美国如今只有10%的劳动人口加入了工会。

　　高失业率下的劳工会议

　　劳工部长会议的召开与发达国家现在严峻的就业形势密不可分。

　　就在会期临近之时，4月14日，国际货币基金组织发布研究报告，警告发达国家今明两年将面临高失业率的严重挑战。“抗击失业将是众多发达国家今、明年的工作重点”基金组织报告中称。

　　这一预测出自最新的《世界经济展望》报告。发达国家由于处在此次经济危机中心，其经济复苏缓慢，“尽管发达国家的就业会逐步增长，失业率直到2011年都会处在高位。”该报告称。

　　在G20成员国中，美、英、加拿大的现有失业率的增长速度在发达国家中靠前，达到2%-4%。

　　今年3月，美、法、英、韩四国领导人曾发表联名信为今年的G20工作定调，其中将恢复就业问题列为2010年G20首要工作。