中美金融开放更加不对称：中投处境尴尬(2)

　　先礼后兵？

　　美当下面临着较大的政治环境压力。张国庆认为，美国饱受次债、油价暴涨、粮价高企、失业率上升的困扰，这些都考验着美国政府的大选，其希望在经济上寻求对外支持，我方完全有博弈的余地。

　　那为何又一次没有抓住机会，一改不对等的情况？

　　先易后难，在张国庆看来，中美双方有利益交叉的地方，这样是双赢的，如能源和环境领域，两国即将签署的《中美能源环境十年合作框架》也有可以商量的部分，如双方投资，双方企业家签订总金额约136亿美元的合同或协议，中美也同意正式启动中美双边投资保护协定谈判；分歧较大的问题，涉及国际利益、金融安全，肯定无法达成共识，金融开放问题必定是持久战。

　　进一步的谈判还需视美国的政治环境而定。张国庆认为，12月的对话可能效果会好些，届时，美新一届政府将明朗化，其对中的态度也将明朗化，中美经贸关系、金融开放的发展方向也将明朗化。

　　“而且保持对话机制非常重要。”张国庆强调。

　　这次SED是美国财政部长保尔森任内最后的几轮对话之一，他认为，此项机制有利于复杂的中美关系保持稳定。但麦凯恩或奥巴马上台后会不会继续保尔森所开创的机制还不知。

　　无论是处于先礼后兵，还是其他客观因素的考虑，尽快将不对等的天平保持平衡是必然之举。特别是美国对外资银行的严格准入和监管值得我们深思。正如王勇所强调的，我们应该更注重我们自身的问题。

　　美国对外资银行的监管，不仅体现在通过各个机构权力制衡对外资银行结构性监管上，在技术规范与股权比例上也存在着明显的限制。反观目前中国银监会《银行控股股东监管办法(征求意见稿)》，国内质疑声一片，认为设置过于宽松：将外资控股的条件设计得过于低端和明确。同时将外资控股的审批权放在银监局这单一的机构也有不妥之处。

　　中投的尴尬

　　中投面临的尴尬也成为努力维系对话机制的理由，我们正借此机制试图缓解人们对中国想通过其主权财富基金在美投资的担忧。

　　无论因为汇金是工行、建行大股东而拒绝两行营业执照的理由，是真情还是借口，中国的主权财富基金的确遇到不少麻烦。

　　美国财政部5月16日公布的《国际经济和汇率政策报告》明确提出对主权财富基金进行政策限制，它要求主权财富基金应该具备纯粹商业目的，强大的公司治理、内部控制、主动信息披露等方面的要求。还通过经合组织及国际货币基金组织等方面向设立主权财富基金的国家施压。

　　中国财政部部长谢旭人在6月17日媒体吹风会上表示，中国的主权投资基金——中国投资有限责任公司是根据公司法建立起来并严格按照商业化运作的实体，中投公司的对外投资受到了很多国家的欢迎。他同时指出，制定主权基金规则是必要的，但应该由有关国家共同讨论来研究制定。

　　早前，中国投资公司(CIC)总经理高西庆就呼吁，美国财政部需要进一步澄清美国出于国家安全考虑而对国家主权基金所进行的审查方式。中投公司要求美国财政部澄清那些小股东会被认为拥有控制权，以及哪些股东不被认为拥有控制权。