美国表态欢迎来自中国的主权基金

　　第四次中美战略经济对话(SED)18日结束。双方签署了《中美能源环境十年合作框架》文件，并宣布正式启动中美双边投资保护协定(Bilateral Investment Treaty，下称“BIT”)的谈判。中国财政部部长助理朱光耀在华盛顿表示，这是本次对话里程碑式的两大成果。

　　对于《中美能源环境十年合作框架》，国务院副总理王岐山给予了高度评价，认为是“这次对话的亮点”，为今后在该领域的合作奠定了重要基础。中国发改委副主任张晓强在17日下午举行的新闻吹风会上说，双方共同确定了能源合作的五个起步领域，分别是发电和传输方面的提高能效；交通运输领域的提高能效和减低排放；水污染治理；大气污染治理，以及森林和湿地的自然资源保护。

　　第五次中美战略经济对话将于今年12月在北京举行。

　　美国投资修法将考虑中方立场

　　双边投资保护协定是由两个国家之间缔结的调整双边投资关系的条约，自上世纪60年代以来，它已成为各国普遍采纳的、保护国际私人直接投资的行之有效的国际法制度。此次中美协定内容包括同意保护投资、增加透明性、加强双方投资的可预见性，以及关注潜在的投资壁垒。

　　协定尤其强调了双方关注的主权财富基金问题。美国明确表示欢迎来自中国的主权基金，中国则申明主权基金的唯一投资将只以商业投资为基础。对于目前美国财政部拟议中修改外国投资委员会(CFIUS)规定一事，美方表示将会充分考虑中方的意见，并保证CFIUS审查的过程是不带偏见地对待所有的外国投资者。

　　美国财政部上述拟议中的法规若得以施行，将澄清现行法律中的一个灰色地带，明确规定只要外国投资美国敏感资产涉及“控制权变更”，美国外国投资委员会就可对外国投资启动国家安全调查，即便所涉股权低于10%的门槛。中国政府认为，拟议法规给CFIUS预留了过多的解释空间和过大的权限。

　　“美国官员一直向我们解释，这项修改是为了更加开放和有规范地吸收跨国投资。”中国商务部部长陈德铭在18日的新闻吹风会上回答《第一财经日报》提问时说，“我相信他们应该这么做也这么做了。中国商务部希望听到我们的意见和评论被考虑，美国对此也是表示同意。”美国财长保尔森对此问题的回应则是，拟定修改的法规是为了更好地保护外来投资。“CFIUS主要进行事关国家安全的审查，”他在昨天下午美国财政部的记者招待会上回答本报记者提问时说，“我们当然不想让中国感到尴尬，将中国投资者拒绝，我们此番要做的法规修改，就是为了让这个过程更透明，对外国投资更有利。”

　　保尔森表示，一定会对中方的立场加以慎重考虑。

　　中美双方对BIT谈判的预期

　　中美对于签署双边投资协定的意向由来已久。双方早在2006年底首次SED之时，就探讨了启动BIT的可行性。

　　据朱光耀在18日下午举行的中方记者招待会上介绍，在首次SED之后，中美工作层为启动谈判进行了十轮磋商。在这个过程中，很多问题得到了解决，但也存在一些疑难问题，譬如国民待遇问题——中美各自的制度要求给达成共识造成了障碍。而在此次对话中，中方代表直接向美国提出了这个问题。