欧盟推出通关新政(2)

　　据悉，包括中国海关在内，世界各国海关将陆续实行AEO制度。中国海关发给记者的电子回函称，截至2007年9月，包括中国海关在内的148个成员海关(占成员总数的87%)正式表达了实施《标准框架》的意向。在递交了实施意向书后，中国海关随即启动了对AEO的研究。目前，中国海关正在进行《标准框架》部分条款的国内法转化工作，正在修订的《企业分类管理办法》引入了AEO的概念，它出台后将标志着中国海关AEO制度的初步建立。

　　已经于去年底正式启动的中欧“安全智能贸易航线试点计划”则是《标准框架》实施的具体体现。应欧盟税务与海关同盟总司及荷兰、英国海关的提议，中欧双方同意在中国深圳/香港至荷兰鹿特丹和英国费力克斯托港之间进行试点。目前，各方已就开展“试点计划”的重要操作性问题(如交换数据、参与企业、使用电子封志、共同风险规则等)初步达成一致意向，并已进入筹备实施阶段。

　　欧盟税务和海关同盟总司官员向记者表示：一旦这一项目取得成功，这种合作将会逐步扩大到欧盟所有成员国。

　　不过，虽然欧盟海关政策的大框架是统一的，但每个海关根据自己的情况和监控力度，可能在细则上会有不同，具体实施时间也将有差异。由于欧盟各国海关政策和通关能力不同，中国企业所受到的影响也会有所差别。

　　企业所受影响将随时间增大

　　孔娴认为，AEO是“一种强者生存，弱者退出的方式。”受访的几家中国大型企业驻欧机构大都认为，这项政策对于进出口量大、时间性要求高、商品清晰、讲诚信的企业来说是件好事情。

　　海信集团负责整个欧洲清关事务的经理张何卫表示，这项政策对中欧贸易的影响会随着执行时间而增大。相比较而言，对生产厂家影响更大，对于承运商来说则影响相对较小，因为进出口主要还是商品的问题。但没有AEO资格的运输企业，还是有可能受到“考察整个链条”的牵连而失去一些业务。

　　不过，谢鑫认为，这项政策对中远洋不会有太大影响，因为中远洋早已具备国际海运所需的全部资质。这一点也得到了孔娴的确认，她建议企业检查目前已拥有的规范证书，许多被广泛应用的、国际或欧盟承认的证书，比如ISO，TAPA及C- TPAT等，也许可以被用来取代AEO的某些方面的标准。

　　虽然申请成为AEO是件好事，但受访企业和律师都表示，获得这个资格却不那么简单，是要花很多人力物力的。AEO有很多标准，甚至连门卫是否合格都考查在内，以防被不法分子所利用。

　　据了解，大多数国内企业、驻外企业及机构目前尚不知晓AEO为何物，一些已了解的企业则处于观望状态。在谈及是否想申请AEO时，谢鑫表示：中远洋是否申请主要看总部的决策，不申请暂时影响不大，主要还得看将来企业在欧洲的业务量和规模。另外，还要看国内海关的措施和要求。张何卫则认为，那些进口非生产性货品的企业，货品不零散，较好申请。

　　谢鑫表示，根据他对欧盟海关政策的了解，虽然初期这项政策不是强制性的，但经过磨合期后，极有可能变成强制性的。

　　欧盟税务和海关同盟总司官员表示，欧盟正在和主要的贸易伙伴就AEO、安全标准和控制结果等内容进行协调，以期达成共识。2009年，欧盟将颁布新的海关细则，进出境简易申报将开始实施，将允许海关分析申报中规定的数据信息，以规避风险。