美产业报告呼吁惩罚中国非法补贴钢铁业

　　中国专家：美国双重歧视

　　陈姗姗

　　昨天发布的一份美国产业报告称，在过去10年中，中国钢铁行业得到了超过520亿美元的政府补贴，推动了中国的钢铁生产，并让中国本土钢铁消费企业较世界其他国家的企业拥有了一种不公平的优势。

　　而国内贸易专家认为，美国对中国钢铁业“非法”补贴的投诉证据根本不成立，也违背了国际贸易的基本理论。

　　美国：中国政府补贴违规

　　这份报告称，中国的钢铁产量目前已经成为全球第一，但如果没有中央与地方政府财政转移支付的“广泛深入影响”，中国钢铁工业不会成长得如此之快，而有些财政转移支付据称违反了世界贸易组织（WTO）规则。

　　报告称，这些补贴在很大程度上是因为中国最大的20家钢铁企业（占总产量91％）是国有企业。财政转移支付的形式“多种多样”，包括186亿美元的资本注入、173亿美元的优惠贷款及51亿美元的土地租金补贴。

　　美国钢铁协会是委托制定这份报告的两个美国行业贸易组织之一。该协会主席夏基（Andrew Sharkey）表示，“没有证据”显示中国政府对国内钢铁企业的财政转移支付程度正在趋缓。

　　据这份报告称，除非中国政府结束其对本国钢铁行业的财政支持政策，否则，美国和其他国家应当“加大努力”实行对中国的惩罚，因为中国违反了WTO规则。

　　中国：美国双重歧视

　　就在几天前，美国曾宣布对我国钢管出口进行反倾销调查，《第一财经日报》昨天又获悉，美国国际贸易委员会（ITC）已针对我国标准钢管反倾销反补贴案以及中国钢钉反倾销案作出肯定性初裁。中国方面超过40家标准钢管和钢钉企业决定应诉上述案件。美商务部（DOC）也将继续就标准钢管案补贴税率和倾销幅度进行调查，并预计将于8月31日和11月14日分别作出初裁；钢钉案的倾销初裁预计将于11月5日作出。

　　加上昨天出台的“反补贴”报告，美国对中国的钢铁业开始进行“反补贴”和“反倾销”的双重限制。

　　对于美国的质疑，中国世界贸易组织研究会常务理事周世俭昨天告诉记者，美国提出的上述三个国家补贴的形式，都没有具体的证据，而且作为国家控股的国有企业，国家在资本注入、优惠贷款及土地租金方面的投资是可以理解的，根本谈不上补贴，只是相当于把钱从“左口袋”放到“右口袋”，而在具体运作上，国有企业都是按照市场经济“自主经营、自负盈亏”在运作。“美国不应该拿对三资企业的要求来要求国有企业，如果国家给私有企业拨款，那才叫补贴。”

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育也曾告诉记者，对于美国的相关报告不必大惊小怪，美国的钢铁业最善于用贸易保护措施保护落后的钢铁工业，而不注重技术的提升和生产效率的提高。从1969年到2002年，美国对钢铁业实施的贸易保护措施就达179项，占据了所有贸易保护措施的58％。

　　另外，周世俭也指出，美国之所以频频拿中国的钢铁业“开刀”，是希望通过个案的渐进方式，最终达到修改美国《反补贴法》的目的。2005年，美国众议院曾通过了对于《反补贴法》也适用于非市场经济国家的提案，但该提案一直没有被参议院讨论通过，也就无法得到美国国会的最终通过。美国既不承认中国的市场经济地位，又要将《反补贴法》适用于中国，是对中国的双重歧视，不符合国际贸易的基本理论。