聚会凯恩斯：多哈谈判最后一搏

　　陶冶

　　对于这个曾经被寄予厚望现在却被很多人宣判了死刑的多边贸易谈判而言，APEC贸易部长们的凯恩斯聚会已经成为其为数不多的求生机会之一，只是在大多数人眼中，这近乎于最后的机会看起来仍然非常渺茫。

　　本月5日、6日，来自21个亚太经合组织成员国(APEC)的贸易部长们将聚首澳大利亚旅游城市凯恩斯，试图唤醒所谓的多哈回合贸易谈判。世界贸易组织总干事拉米本周一表示，多哈回合贸易谈判目前正处于关键的十字路口，要么成功地达成协议，要么因分歧无法弥合而陷入长期冻结。

　　就在两周以前，世贸组织四个主要成员美国、欧盟、巴西和印度在德国波茨坦的谈判宣告破裂，四方未能弥合在农业和非农产品市场准入问题上的分歧。对于这个曾经被寄予厚望现在却被很多人宣判了死刑的多边贸易谈判而言，APEC贸易部长们的凯恩斯聚会已经成为其为数不多的求生机会之一，只是在大多数人眼中，这近乎于最后的机会看起来仍然非常渺茫。

　　雄心勃勃而又命运多舛的多哈贸易谈判议程诞生于六年前，内容涉及农业、非农产品市场准入、服务贸易、贸易便利化和发展等诸多领域，旨在促进市场开放，为全球添加数万亿美元贸易与商业往来，帮助数百万人摆脱贫困。根据世界银行2005年的乐观预测，如果多哈谈判最终能够成功落实，那么到2015年，这将给全球带来高达1260亿美元的实际收入上扬，同时能够将绝对贫困的人口削减3200万左右。

　　然而，在实际谈判中，各方在大米、禽类、橡胶、制造业商品等领域始终无法达成一致，有关农产品和非农产品市场开放以及终止相关补贴事宜也一直处于胶着状态。发展中国家希望欧盟和美国能够削减旨在保护本国农民利益的农业关税；欧洲和美国则希望能更多地进入印度、巴西等发展中国家的工业和制造业商品市场。各方难言相让，整个谈判如今已经身陷泥沼，举步维艰。用拉米的话说，多哈回合目前面临的主要挑战与其说是经济上的不如说是政治上的，其实质是如何使多边贸易体系和国际贸易合作真正起到促进发展的作用。

　　对于即将召开的APEC贸易部长会议，大多数人都不抱期望。总部位于华盛顿的经济咨询公司“百年纪念集团”驻新加坡合伙人玛努·巴斯卡兰认为，多哈谈判已经可以宣告死亡，现在人们能指望的只能是“区域性的双边贸易安排”。马来西亚贸易部长拉菲达上月29日更是坦言相告，她对于多哈谈判并不乐观。他说，现在多哈谈判面临的问题是要落实到具体的数字上面，而这正是当下最艰难的环节所在。

　　要解决这些“最艰难的环节”谈何容易，尤其是在多哈谈判距离其大限愈行愈近的当下。根据世贸组织成员的承诺，多哈回合谈判要在2007年年底之前完成。事实上，相当多的人把刚刚过去的6月底看作是多哈“修成正果”的最后机会，原因在于美国的《贸易促进授权法》于6月30日正式失效。根据该授权法，布什总统有权直接谈判双边贸易而无须得到国会的批准，因此这一法案又被称为“快车道”授权，能够省去历时数月的国会审查时间。如今，法案已经失效，一贯反对自由贸易的民主党又掌控着美国国会，他们将有权对政府达成的任何贸易协定作出种种修改。这一变故本身对于多哈谈判来说就是个巨大的障碍，在大限将来之时出现使得这一多边贸易框架的前景更显暗淡。

　　不过，之所以有人寄希望于本周即将召开的APEC贸易部长会议，原因就是拥有21个成员国的APEC目前拥有世界总人口的41%，GDP占全球总量的56%。也就是说，如果APEC贸易部长们的沟通能够有所建树，多哈谈判起死回生的机会还是有的。上月29日，日本京都新闻援引一份草拟公报称，APEC部长将敦促对立各方拿出“必要的灵活性”，并表现出集体意愿，致力于调解摩擦，以在今年年底大限到来之前最终实现多哈贸易谈判的签署。另据一位不愿透露姓名的APEC官员称，世贸组织、欧盟、印度和巴西的代表都有可能出现在本周召开的凯恩斯会议上。