从无偿援助到直接投资 中非经贸合作上更高层次

　　FN记者 周萃

　　中非经贸合作今天迈出重要步伐。6月26日上午，中国人民大会堂金色大厅内高朋满座，济济一堂。来自国家发改委、财政部、人民银行、银监会、证监会、国家外汇管理局等有关部委的领导以及非洲国家驻华使节、中非民间合作组织等机构的成员共同见证了历史性的一刻——由国家开发银行出资并承办的中非发展基金有限公司在京正式开业。

　　2006年11月4日，胡锦涛主席在中非论坛北京峰会上宣布，为推动中非新型战略伙伴关系发展，促进中、非在更大范围、更广领域、更高层次上的合作，中国政府将采取8个方面的政策措施，其中第三方面就是“为鼓励和支持中国企业到非洲投资，设立中非发展基金，基金总额逐步达到50亿美元”。

　　从无偿的经济援助到设立“保本微利”的中非发展基金，回顾我们与非洲国家的经济交往，可以鲜明地感受到，中非发展基金的建立确实将中非经贸合作推进到一个新阶段。不同于以往的对非经济援助或无偿贷款，中非发展基金采取了自主经营、市场化运作、自担风险的方式进行运作和管理。国家

开发银行作为中非发展基金一期的全资股东，该行副行长高坚明确表示，高收益不是中非发展基金追求的优先目标，该基金将遵循“保本微利”的原则进行市场化运作。“中非发展基金首先追求经济、政治和社会发展的综合目标，但如果运作得当，同样可能实现优秀的投资业绩。”

　　中非发展基金的设立，有着深刻的历史背景。多年来，中非合作始终坚持真诚友好、平等相待、相互支持、共同发展的正确原则，经受住了历史岁月和国际风云变幻的考验。胡锦涛主席在今年初对非洲八国访问期间，提出推动中非合作从贸易往来向贸易、投资、技术、项目承包等多领域并重的方向发展，从政府间合作向政府、企业、其他经济实体共同参与的方向发展的重要倡议，得到非洲各国政府和商界的热烈响应。他们期望更多中国公司前来投资兴业，在基础设施建设、农业、制造业、

能源、资源等领域开展合作。目前非洲政局总体稳定，各国正在积极探索适合自身特点的发展道路，努力加快经济发展，投资环境大有改善。

　　通过设立中非发展基金来加强中非之间的经贸合作，也符合中国企业和人民的利益。近年来，中非经贸合作发展迅速，中国已成为非洲第三大贸易伙伴。非洲与

中国经济有很强的互补性，中国政府鼓励有实力、有信誉、能够发挥比较优势的各类企业到非洲投资。非洲作为中国企业“走出去”开展国际合作的重要地区，经济发展的空间十分广阔。中非发展基金的开业，将有利于鼓励和扩大中国企业对非投资，促进非洲经济发展,推动中非互利合作迈上新台阶。

　　2007年3月14日，中国政府正式批准中非发展基金成立。基金首期10亿美元全部由国开行出资，总额将逐步达到50亿美元。如此庞大的投资规模将如何分配，成为市场共同关注的话题。对此，高坚进行了详细介绍：“中非基金不同于对非经济援助，不按国别分配，与合作项目结合，投资对象主要为到非洲开展经贸活动的中国企业、中国企业在非洲投资的企业和项目。中非基金重点支持四大行业和领域，其中包括对非洲国家恢复、发展经济具有重要作用，能够帮助其提高自身“造血”机能的农业、制造业；基础设施和基础产业，如电力及其他能源设施、交通、电信和城市给排水等；资源领域合作，包括油气和固体矿产等资源合作；中国企业在非洲开办的工业园区等。”

　　据国开行介绍，中非发展基金将采取股权投资、准股权投资、基金投资、投资管理及咨询服务等四种主要投资方式。国开行表示，中非基金主要对到非洲开展经贸活动的中国企业、中国企业在非洲投资的企业和项目进行股权投资参股，基金投资原则上不控股、不做第一大股东。同时，基金可选择中国政策许可的、符合投资东道国法律法规的方式进行准股权投资，包括但不限于优先股、混合资本工具、可转换债等准股权方式。作为“基金的基金”，基金也可将适当比例资金投资于其他投资于非洲的基金。为了更好地发挥中非合作的桥梁作用，有利于投资的顺利退出和保值增值，中非发展基金还将为各类企业提供管理、咨询、财务顾问等服务。

　　广大非洲地区幅员辽阔，各国的社会发展阶段不尽相同，政治、经济、文化均有其各自特点。投资非洲，不仅需要正确的战略考量，也需要完备的技术手段。作为中非发展基金的出资者和承办方，国开行能否顺利完成其目标，成为市场的又一大共同关注。

　　对此，国开行认为，该行2.4万亿资产总额、0.69%的不良贷款率以及多项先进经营指标足以证明其优异的管理能力。国开行还拥有丰富的项目评审和管理经验、较为完善的专家资源库。近年来，国开行发起设立并投资了中瑞合作基金、中国-比利时直接股权投资基金、东盟-中国投资基金、渤海产业投资基金等国内、国际产业基金，具有较丰富的产业基金投资和管理经验，拥有较完善的工程技术和金融专家资源。同时，国开行“走出去”业务为中非基金储备了必要项目，积累了在非洲投资的经验。通过整合这些整体资源和优势，国开行完全有能力为中非基金提供专业化支持。

　　中非发展基金的开业，是中国与非洲经济合作的又一个里程碑。以在非开展业务和拟投资非洲的中国企业为桥梁，通过直接投资，推动中非企业间合作目标的实现，中非发展基金将进一步促进所在国家的基础设施建设和经济社会发展，体现中国政府对非外交、经济政策，推动中、非新型战略伙伴关系的发展。