美产业界不满对华出口限高条例

　　本报记者　邵昌平报道

　　美国商务部日前在政府网站上公布了修订后的《中国政策条例》，决定于6月19日起，加强对中国高科技产品出口的限制，以防止中国把这些技术用于军事目的。

　　美国媒体报道说，新的对华出口管制已经引发了美国产业界的不满，而有关专家也对此表示担忧，并指出，修改后的出口管制条例，反映了美国对华政策的模糊和不连贯性。

　　去年7月，美国商务部负责出口管制政策的产业和安全局推出“对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和澄清以及新的授权合格最终用户制度”草案，要求对“可能促进中国军事现代化”的一些限制出口产品实行许可证制度。经过将近一年的评估，美国商务部日前宣布，新的对华出口管制条例于6月19日起实施。

　　条例规定的限制对华出口的产品共涉及20类、31个项目，其中包括飞机和飞机引擎、航空电子、惯性导航系统、激光、贫铀、水下摄影装备、推进器系统以及空间电讯和防空仪器等。

　　但是，美国工商界和贸易法学界却对政府的新政策表示不满。英国《金融时报》援引批评人士的话说，对华出口管制条例缺乏和相关部门之间的沟通和协调，它一方面会激怒中国，同时也将引起美国产业界和盟国的不满。新的出口管制政策将使美中两国本来就不顺畅的双边关系变得更加复杂和困难。过去5年来，中国应美国出口管制方面的要求，已经采取了大量改革措施，并且正在期待美国认可它的改革行动。新的条例出台表明，华盛顿对北京的改革还是持怀疑态度。

　　“这个结果的象征意义大于实质意义”。在美华裔学者章嘉琳认为，“这些受限高科技产品一直对中国实行控制，并未开放过，但这些产品可以从欧洲及日本等地购买。实行限制后对中国造成很大伤害吗？我看未必。限制并不能阻止中国发展，而美国企业界却因此失去了发展机会。”

　　美国乔治亚大学国际贸易和安全研究中心出口管制项目主任斯各特·琼斯同时还注意到，和一年前的对华出口管制条例草案相比较，条例的定稿做了一些让步，反映了美国产业界对政府的巨大压力。比如限制出口的高科技产品由去年草案中规定的47类减少到20类。但是“对华出口管制升级的总的精神没有改变”。

　　章嘉琳说，这是一个经过多方协商后妥协和平衡的结果。总的调子是紧缩的，但也有放宽。美国一边加强军用高科技产品的对华出口限制，但同时也授权中国“获信任的客户”不需要每次购买高科技产品时都要申请许可证，让他们更容易购买到美国的高科技产品。

　　在去年7月，美国政府刚刚公布这份政策草案时，微软、波音、通用电气以及英特尔等公司就表达了强烈不满，它们以一封长达42页的联名信上书美国商务部。这些企业抗议说，扩大对中国出口的管制，伤害的是美国企业的利益，因为许多产品即使美国不出口，中国也可以从其他供应者处买到。

　　分析人士也认为，这份出口政策显然对贸易平衡具有相当的破坏力。数据显示，2001年，美国对华高科技产品出口占当年中国高科技产品进口总额的18.3%，而这一比例到2006年降到9.1%。这意味着，6年间，美国总共因出口管制损失了700多亿美元的贸易额。

　　6月19日，中国商务部有关负责人表示，中方对此深感遗憾，并将严重关切此事。这位负责人表示，双边高技术贸易发展将为缓解中美贸易不平衡创造条件，现在中美之间，在高技术领域，美方是逆差。美方应积极推动，而不是设置不合理的障碍。