布什快车道延期几无望 美对外贸易谈判可能受阻

　　若该授权不延长，多哈回合将因美国国会对相应协定的作梗而几乎毫无希望完成

　　丛玫

　　由于美国国会授予总统布什的贸易谈判“快车道”权力本月30日即将到期，布什政府争取授权延期的努力也收效甚微，美国正在推进的多项贸易谈判可能因此受阻，其中包括一直停滞不前的世贸组织多哈回合谈判。

　　“快车道”授权是指美国国会赋予总统开展贸易谈判并达成协定的权力，并且国会只能接受或拒绝这些协定，不能修改其内容。

　　“快车道”授权到期可能危及美国与泰国、厄瓜多尔等8个国家的双边自由贸易协定(FTA)谈判，并影响未来几年的美国贸易政策。布什政府正努力争取延长“快车道”授权时限，但国会目前为止没有批准的迹象。

　　美国贸易代表苏珊·施瓦布一直奔波于全球各地，本周还将与德国贸易代表进行会晤，讨论设法重启多哈回合。今年夏季晚些时候，双方还会举行一系列谈判。但若没有“快车道”授权，无论取得什么样的谈判成果，都可能白忙一场。

　　德国马歇尔基金会贸易发展政策部美国事务负责人苏珊·塞基勒说，“快车道”授权到期将引发美国对全球化的不安，也增加了国际社会对美国对外经济政策持续性的怀疑。

　　在实际谈判中，各国往往要求美国保证相关协定不会因为国会内部代表某些利益集团者的反对而作废，在此前提下再进行实质谈判。因此，美国国会授予行政机关“快车道”权力，也是意在简化审议过程。

　　现有的“快车道”权力框架形成于1974年，当时的总统是尼克松。由于时常被废止，这一权力总共存在的时间较为短暂，最近一次废止是在克林顿任总统时。克林顿曾利用这一权力推动了北美自由贸易协定和世贸组织乌拉圭回合全球贸易协议在美国国会通过。但他也没能说服国会在他的“快车道”权力1994年到期后将其延长。

　　布什上任后，自从2002年6月获得这一权力以来，取得了较大的贸易谈判成果，通过了中美洲自由贸易协定，还推动一系列与单一国家，例如与新加坡和摩洛哥的FTA在国会通过。

　　由于布什的“快车道”权力今年6月底到期，而国会对美国的对外贸易协定有90天的审议期，因此美国和韩国抢在华盛顿当地时间4月1日的午夜前达成了FTA，赶上了“末班车”。

　　而多哈回合拖到现在，已经赶不上“快车道”的时限，除非美国国会将其延长。如果国会拒绝延长对布什的授权，那么在布什余下的任期内，美国与其他国家达成的所有FTA都要受到国会逐条审批。若没有该授权，多哈回合将因美国国会对相应协定的作梗而几乎毫无希望完成。

　　在美国国内这场贸易政策的较量中，国会掌握着延长“快车道”授权的最终决定权。目前，一向偏向贸易保护主义的民主党全面掌控国会。下届总统民主党候选人、参议员希拉里·克林顿就公开表示反对美韩FTA的内容，认为它影响了美国汽车制造商的利益。