美国货币立法影指中国

　　本报记者 安士莲 综合报道

　　美国参议院财政委员会于当地时间6月13日公布的货币法案不会引发大规模的贸易冷战，但是会令中美贸易局势进一步紧张。这一法案肯定会激怒中国政府，并导致中美长期的战略关系恶化。如果这一法案被列入法律，那势必会损及中国企业的实际利益。

　　这一法案包括了2006年Bau-cus-Grassley法案的贸易条款，并新增了不标准货币操作的规定。反倾销措施实施的范围进一步拓宽，中国出口美国的商品将会变得更加昂贵。新的立法不会面临来自参议院的反对，但也不能说这就是一场顺利的 “灌篮”，众议院的意见才有决定作用。

　　正如预期，立法并没有对中国指名道姓地提出批评，但是很明显，在立法的时候，国会满脑子充斥着中国的身影。已经失去耐心的国会显然对中国缓慢的货币政策感到不耐烦了，这将从一定程度上促使政府对中国实行更加严厉的措施。立法还向美国各大企业敞开大门，欢迎并引导他们就中国的政策 (特别是外汇政策)提出抱怨。虽然随着经济状况及贸易模型的转变，其他国家也有可能在远期内受到影响，但是中国企业仍是近期内受冲击最为严重的目标。

　　虽然货币政策立法的重点本意是将货币偏差 (currency misalign-ments)列为非法补贴的一种，但目前的法案却更像是现有反倾销法的增补版，这意味着美国

商务部将肩负起执行新立法的责任。美国政府将确定“不公平优势”的衡量标准，同时决定对货币“被低估”国家的进口品征收多少税赋。

　　这次货币立法将向中国关闭两扇大门：降低中国反倾销关税的市场经济地位认可，以及政府对中国企业的大规模采购合同。

　　法案还给布什政府设立了一个时间表。如果有货币操纵嫌疑的国家在被列上黑名单之后的一年内没有采取任何“改正”措施，那么美国贸易代表将不带疑问地针对该国家提出一项WTO诉讼。

　　中国将做何反应？下列所有的行为都是假设，但有一点较为肯定：中国的反应不会很好，但也不会很快。

　　或许仍有一些政府官员认为，美国只不过是虚张声势，这次立法会像上次那部27.5%的关税法案一样夭折。这种想法是错误的。这次立法并非一个空手势，而是一项措辞严厉的法律，获得上议院多票支持的可能性很大。

　　很多时候，中国对美国国会在政府的三个分支中(立法、司法、执法)占有核心地位这一事实不以为然。因此这次立法将令中国感到非常诧异。但是中国也不会被动地接受美国国内的贸易立法及监管制度。

　　首先，去年的“舒格法案”就像是“狼来了”的故事，从政府到市场都认为这一次的立法只不过是另一场政治秀。因此，中国仍然坐等白宫或财政部部长鲍尔森站出来排解来自国会的压力，但是处于“跛鸭”任期的布什政府未必能完全阻止立法趋势。

　　其次，中国还需要一段时间观察并研究这一立法可能对

中国经济造成的影响，然后才会见机行事，做出恰当的反应。

　　当然，中国也不会立刻让人民币加速升值。由于中国经济增长仍然大量依赖出口，政府担心人民币加快升值将损害经济增长并造成社会动荡。当前3%-5%的步伐被视为中国经济可承受的最大限度。美国国会盼

人民币升值已有十年，照这个速度，人民币根本无法达到美国国会这十年的期望——中国政府也不在乎这些。

　　至今为止，中国一直克制着，不希望让双边贸易摩擦升级。更为重要的是，中国从未拿美国短期国库券的持有量作为威胁。一旦这个激进的法案被列入法律，美国应该准备接受中国的复仇。

　　复仇的方式取决于中国对法案的理解，可能包括：对美国的特定产品设置贸易壁垒、对美国企业增设市场准入限制(或推迟预期中即将实施的开放政策)、外汇储备多元化(这种可能性不会立即发生)。

　　当然，这对中美双边贸易关系是个打击。但双方政府仍会出面缓解压力。特别是中国，还有几张牌可出——或者在知识产权保护执法方面做出让步，或者取消美国牛肉出口中国的限制。当然，北京不会轻易做出让步，也不会让国人认为自己屈于国外压力。

　　经济冷战的可能性为零，但是更冷的双边贸易关系已经显现在地平线上，并有可能扩散至双边合作的其它领域，如经济及地理政治问题。紧张的对华贸易情势将是下一届美国总统面临的较为严峻的问题。

　　来源：经济观察报网