美参院人民币汇率新提案解读：对中国损害可以很大

　　陈之罡

　　美国国际经济研究所的中国经济问题专家拉迪认为，新提案并非如其发起人所说的那样完全符合世贸组织规定，“顶多只能说没有与世贸组织规定不一致，”如果中国向世贸组织提出申诉，很可能会赢

　　美国参议院13日公布的人民币汇率问题新提案长达26页，是4名参议员及其助手将近半年的“工作成果”。

　　据悉，一直对人民币汇率问题穷追不舍的民主党参议员舒默，专门为该提案聘请了一位美国商务部的贸易专家为助手。因此很明显，与舒默和另一名参议员格雷厄姆以前粗糙的提案相比，新提案更显严密。

　　从“操纵”到“偏差”

　　提案将外国货币汇率可能出现的“偏差”分成两类：一类是一般性国家的“偏差”，另一类则是由于相关政府采取明显政策举措，导致汇率出现的“根本偏差”。提案认为对后者需采取“优先行动”。

　　根据提案的界定，只要出现下列四种情况中的一种，相关国家就可被界定为需采取“优先行动”：在外汇市场采取一个方向的、长期的、大规模的干预；过度积累外汇储备；出于收支平衡的目的，而对资本进出作出限制或提供激励；其他任何在美国财政部看来可能引发美方“优先行动”的政策或举措。

　　美国参议院财政委员会主席鲍克斯13日在记者会上说，提案中的条款“提供了很多不同的标准，使得任何一位(美国)财政部长都很难在偏差存在的情况下视而不见”。

　　舒默则说：“旧的定义(汇率操纵)存在很大的解释灵活性，现在的定义(范围)非常狭窄、非常严格，(财政部)要想不找到偏差，他们就得转来转去。”

　　不过，鲍克斯强调，新提案使用“偏差”而非“操纵”的概念，就是因为“操纵”是过分政治性的指控，而“偏差”是“更客观的分析”。他说：“这可能是一个细微之处，但我认为非常重要。”

　　反倾销“三步走”

　　新提案的另外一个重要特点是提出将货币低估视作倾销，并要求动用反倾销手段，对当事国加以制裁。

　　根据该提案，美国财政部必须每半年一次向国会提交报告，对全球主要货币市场的状况作出评估，财政部还必须在递交报告前到国会作证。一旦报告将特定国家界定为“需要对其采取优先行动的货币偏差国” ，财政部必须采取立即行动，包括与相关国家展开磋商，阻止国际

货币基金组织(IMF)提高该国的投票权，并评估是否承认该国的市场经济地位。

　　提案要求，如果磋商失败，美国财政部需要在180天内采取第二步行动，其中包括进行倾销状况评估——评估货币低估对于该国出口商品的影响，以计算出“偏差”范围。

　　此外，美国行政部门还需采取其他措施，包括：如果当事国不是世贸组织政府采购协定的成员，将禁止美国联邦机构购买该国的产品和服务；要求IMF与该国进行特别磋商；禁止美国政府的海外私人投资公司(Overseas Private Investment Corporation) 投资于该国的公司；反对国际性的银行给予该国任何财政支持。

　　如果上述举措依然无效，美国行政部门必须在360天内采取第三步行动，包括：美国贸易代表必须在世贸组织内提出启动争端解决机制，财政部则需与联邦储备局协商，以采取“补救措施” 进行市场干预。

　　总统获酌情权但不可滥用

　　不过，提案也赋予美国总统一些酌情权：在第二步行动中，如果总统认定报复举措将损害国家安全或美国的根本经济利益，可对当事国加以“豁免”。在第三步行动中，如果总统要继续使用豁免权，就必须证明采取行动造成的损害远远高于不行动带来的损害。

　　但是，参与起草这一提案的参议员助理们向媒体作背景介绍时强调，如果总统滥用酌情权，国会可通过没有约束力的否决提案，对总统表示不满。在必要情况下，国会可以再次对法案(即提案成为法律后)进行修改，进一步限制甚至收回总统的酌情权。

　　此外，提案还要求专门成立一个9人顾问委员会，其中参议院和众议院分别任命4人，总统只能任命1人。而财政部在准备货币评估报告的过程中，必须与委员会进行磋商。

　　或以无法否决多数通过

　　对于提案在汇率问题上引进反倾销手段，一位前美国贸易官员说：“这真是一个新奇、并且可能是该死的新情况。”这位官员说，美国处理反倾销案时，通常针对过去6～18个月内的情况展开调查，最好的估算方法也只是对销售额计算一个权重平均值，因此，对倾销幅度的估算都只能是猜测性的。

　　他认为，这种猜测性的评估因而有很大的随意性，其幅度可以达到很高，对中国的损害也可以很大。

　　对于提案的前景，美国制造业协会负责中国事务的官员米尔斯说，美国国会领导人非常苛严地看待

人民币汇率问题，而且越来越多的议员对此高度关注，加上鲍克斯和另一名提案发起人——共和党首席参议员格莱斯利的影响力，因此，如果人民币汇率没有作出大幅度调整，提案很可能以美国总统无法否决的多数获得通过。

　　WTO和IMF未必帮美国

　　不过，美国国际经济研究所的

中国经济问题专家拉迪认为，提案的前景未必明朗。他认为，众议院还需要对提案拿出相应的配套举措，但众议院目前在如何对待人民币汇率的问题上存在态度分歧。

　　拉迪还称，与其他提案相比，这一新提案已经是比较温和的了。但他认为，提案并非如其发起人所说的那样完全符合世贸组织规定，“顶多只能说没有与世贸组织规定不一致。”他说，如果中国到世贸组织提出申诉，很可能会赢。

　　另一位中国经济问题专家、卡内基基金会的研究员盖保德(Albert Keidel) 也认为，这一提案试图起草得比之前的舒默-格雷厄姆提案更符合世贸组织规定，但他仍怀疑提案最终能否通过。

　　盖保德说，提案有很强的国内政策色彩，但并没有评估“货币偏差”的手段。他说，根据这一提案，解决争端最终还是要通过世贸组织，并求助于IMF，而IMF并没有认为中国操纵汇率。

　　盖保德认为，中美两国政府目前能做的都很有限。但他说：“一点口头上的冲突，对于双边关系的稳定并非全然不好。”

　　两院不会出现提案“竞争”

　　目前，针对人民币汇率问题的提案正在美国国会竞相出笼。就在鲍克斯等四人公布提案的前一天，参议院金融委员会主席多德和共和党另一名首席参议员谢尔比也宣布，将很快会提出他们的人民币汇率问题提案。

　　据透露，这两人的提案仍然将使用汇率“操纵”一词，但重点是要加大财政部权限，并且加强对财政部的监督，以促使财政部将中国界定为“汇率操纵国”。

　　由于这两人也是参议院有影响力的人士，与鲍克斯等人又关注同样的议题，因此两方将如何协调，引起了外界好奇。鲍克斯当天在记者会上表示，他当天上午与多德讨论过此事，双方不会出现“竞争”。

　　而众议院方面有关人民币汇率的提案更加五花八门，这些提案普遍比参议院的版本强硬，但众议院领导层尚未决定推动哪个提案。如果参议院通过自己的提案，要想最后成为法律，必须得到众议院配合，在众议院也通过相同版本的提案。

　　鲍克斯称，自己的提案在众议院不会遭到阻力。他说，他在12日与众议院主管贸易的赋税委员会主席兰格尔交换了意见，众议院方面也正准备采取相同的举措，尽管还不像参议员那样具体，但双方“对于这种举措不存在异议”。