美国财政部报告未将中国列为汇率操纵国

　　尽管未将中国列为汇率操纵国，美国财政部报告明确表达了对中国汇改速度的不满。与去年底提出的报告相比，措辞更加严厉

　　美国参议院金融委员会主席包克斯(Max Baucus)同日联合另外三名议员，计划在国会提出一项针对中国汇率的草案。

　　【网络版专稿/《财经》杂志美国美首都华盛顿特派记者　李昕】美国东部时间6月13日，中国汇率问题再次成为华盛顿的焦点。美国财政部2007年度上半年汇率报告当日上午10时出台。不出意料，这份报告中没有将中国列为汇率操纵国。当日，美国参议院金融委员会主席包克斯(Max Baucus)联合另外三名议员，计划在国会提出一项针对中国汇率的草案。

　　尽管未将中国列为汇率操纵国，美国财政部在报告中明确写出了对中国汇改速度的不满。与去年底提出的报告相比，措辞更加严厉。

　　“中国应当毫不犹豫地采取更强力的举措来平衡本国经济，加大人民币的浮动区间，并提高汇率制度的灵活度，”这份报告写道。去年12月的报告仅仅是温和地建议“已经提高的灵活度尚嫌不足(less than is needed)”。

　　美国财政部还认为，中国的实际汇率有效指数从2002年到2007年贬值2%。

　　这份报告原计划于5月间发布，应美国财政部要求，推迟到第二次中美战略经济对话结束之后才公布。报告中，美国财政部表现出希望中方拿出行动的急切心情，列举了美方利用战略经济对话、七国峰会、20国集团会议和国际货币基金组织理事会等多个场合，向中方多次提出汇率问题。

　　报告称：“中国央行的汇率政策导致了外汇储备过度膨胀以及国内流动性的迅速增加。国内流动性的快速增加又提高了经济过热的危险，增加了坏账，由此加剧了银行业的压力并促生资产泡沫。这些趋势都明显引发了新一轮经济涨落周期的危险。这种周期对整个世界经济可能造成损害。”

　　美国财政部撰写汇率报告，源于1988年《综合贸易与竞争法》(the Omnibus Trade and　Competitiveness Act of 1988)。按照规定，财政部每年向国会提交两次报告，分析外国政府是否通过故意操纵汇率在与美国的贸易中获取不公平优势。财政部考量的标准包括该国经常账户盈余和外汇储备占国民生产总值的比例和增长情况。此外，还有实际有效汇率指数变化，经济增长中对外经济部门所占比重以及增长程度。

　　按照财政部公布的数据，中国在2006年的经常账户盈余占GDP的9.5%，在2002年到2006年间增长7.1%。在这两项参数的排名中，中国分别位列全球第9和第5位，远低于沙特阿拉伯等石油输出国家。美国分析人士指出，石油的进口被视为战略物资，更多涉及美国的政治和国家安全讨论。而来自中国的进口因为大多为制造业产品，因此与产业转移和失业率挂钩，成为国会火力的焦点。

　　自1994年以来，美国财政部的报告中再没有将中国或者其他任何国家视为汇率操纵国，这引发了国会的强烈不满。日益倾向于保护主义的议员，将