转嫁责任 美国反咬发展中国家工业补贴

美国贸易代表施瓦布 史丽 资料图

    □本报记者 朱周良

　　眼见本月中旬在伦敦举行的关于重启多哈回合谈判的四国部长磋商在即，而自身在关键的农业补贴和农产品市场准入问题上又不愿作出丝毫让步，美国政府本周又想出了一个新招：将多边贸易谈判停滞的责任转嫁到工业问题上，特别是美国一直指责的发展中国家对本国工业品出口商给予的“非法补贴”。

　　美国贸易代表办公室4日向世贸组织提交了一份文件，建议后者扩大贸易补贴的外延，“明令禁止部分扭曲正常贸易的非法补贴”。在接受美国当地媒体采访时，美国贸易代表施瓦布还明确提到，多边贸易谈判所面临的障碍，现在更多地转移到如何削减工业品关税，特别是印度、巴西和中国等快速增长的发展中国家需要采取行动削减旨在保护其国内工业出口商的关税。

　　施瓦布：多哈症结已成工业问题

　　“现在是时候采取下一步举措，在WTO的框架下引入更为严厉的规则限制工业补贴的适用。”在这份提交给世贸组织的文件中，施瓦布表示，“在一个日益全球化的经济体系中，外国政府的补贴造成了明显的不公平贸易竞争。”她声称，美国希望WTO明令禁止的工业补贴项目包括钢铁和半导体等，并称对这类补贴的严格限制将有助消除“我们许多贸易伙伴”存在的导致不公平竞争的贸易扭曲措施。

　　按照美方的建议，五种类型的具体工业补贴尤其需要被禁止：一是对相关企业营运亏损的补偿；二是政府豁免相关企业的债务；三是向“不具备信用资质的”企业提供贷款；四是对“不值得投资的”企业进行股权投资；五是其他非商业目的的融资。

　　在这份针对工业补贴的建议中，美方并未列出特定的对象国。不过，国内专家表示，其中不乏针对中国的意图。在今年2月份，美国政府就曾以中国在钢铁、木材产品及IT等行业存在所谓贸易补贴为由，向世贸组织提出申诉。

　　不过，在当天的一次公开讲话中，美国政府则更明确地把“矛头”对准了中国等发展中国家。在接受美国媒体采访时，施瓦布公然表示，阻碍全球多边贸易谈判进程的关键问题，已经从最初的农业问题转为了发展中国家的工业关税问题。

　　“去年围绕多哈的焦点在于欧美之间在农业问题上的纠葛，但现在谈判进程却越来越多地集中在其他市场准入问题上，”特别是发展中国家的工业关税，施瓦布说。

　　施瓦布还明确提到，印度、巴西和中国等新兴经济体有必要削减工业品关税，以加快多哈谈判重启进程。

　　专家：美国在制造讨价还价筹码

　　“美国是在制造讨价还价的筹码，”

　　由于世贸组织关键成员未能就农业和非农产品市场准入问题达成协议，持续近5年的本轮谈判去年宣告中止。目前，欧美等各方在农业补贴等关键问题上仍存在较大分歧。

　　专家表示，美国可能是希望以发展中国家在工业补贴和关税问题上的让步为条件，换取自身在关键的农业和农产品问题上的妥协。业内人士介绍说，在当前WTO的框架下，对农业补贴的政策相对明确，成员国为支持本国农业发展的适度补贴是允许的。相比之下，对工业品补贴的表述则比较含糊，除了禁止直接的出口补贴之外，规则对其他类型的补贴如科研支持等没有明确界定。

　　按照计划，美国、欧盟、印度和巴西这四个影响多哈回合进程的世贸组织关键成员本月中旬将在伦敦举行部长级磋商，讨论如何尽快重启搁置多时的多哈谈判。为此，欧盟和美国代表上周末已在布鲁塞尔举行过会晤，欧盟贸易委员曼德尔森以及美国的施瓦布都出席了会谈。

　　展望：多边贸易磋商前景黯淡

　　早在今年4月，上述四个经济体以及日本和

　　曼德尔森5月29日曾表示，欧盟不会为打破多哈回合谈判面临的僵局而无条件地接受任何协议。此番表态意味着欧盟不太可能有重大让步。世贸组织官员警告说，如果在今年8月休假期来临前仍不能达成协议，那么年内结束多哈回合谈判将成为泡影。

　　施瓦布本周也承认，目前各方在农业等分歧严重问题上取得的进展有限。“不过至少我们还有达成一致的愿望，”这比去年应该算是有所进步，施瓦布略显无奈地说。

　　而曼德尔森则对前景更加不乐观。他昨天在伦敦表示：“在过去的一周中，我看到的只是各方的立场更加强硬，同时大家也都下调了自身对于前景的预期，不管是美国还是其他发展中国家。”他表示，鉴于此，欧盟可能也会降低自身提出的任何承诺。

　　根据世贸组织的议事日程，两周后，美欧等四个经济体的部长将在伦敦举行为期一周的正式磋商，如果能够达成协议，世贸将随即在7月份召开150个成员参加的全体会议。

　　据估计，如果多边贸易体系最终瓦解，全球每年将至少损失960亿美元的额外经济利益。