美国总统布什版减排战略路线图：欧美臧否不一

　　王慧卿

　　要达成国际减排协议，欧美的两种战略可能都需要，因为不同国家存在不同的利益冲突、排放来源、经济环境及能源选择

　　美国总统布什上月底在温室气体减排问题上的态度转变，受到了广泛的质疑，但也赢得了一些重要的支持者。

　　德国总理默克尔3日对布什上月底提出的美国应对气候变化“长期战略”表示“非常欢迎”，但强调这一战略必须与联合国主导的温室气体减排谈判框架相吻合(布什的设想是全球15个主要温室气体排放国联手制定长期减排目标)。

　　联合国秘书长潘基文也相当认可布什的计划：“我认为这个计划是积极的。在总统这个层面，美国已经认识到了气候变化问题的紧迫性和重要性。”

　　一些支持布什“长期战略”者表示，该计划的价值在于：它建议少数几个国家和行业就特定问题达成一致就可以了。这样的谈判比联合国近200个成员参与谈判更易达成共识。但支持者们表示，只有缔结正规的协议才能保证未来减排计划的实施。

　　美科学家：谨慎乐观

　　布什一直坚持认为，温室气体排放导致全球变暖“缺乏”科学证据，而以减缓经济增长为代价的减排，成本过于高昂。而布什政府在全球气候问题方面的谈判代表上个月还拒绝参加任何国际气候条约的谈判。

　　克林顿任总统时，美国政府曾在《京都议定书》上签字，但这一文本没等到递交给美国国会，就被2001年上台的布什否决。而《京都议定书》第一承诺期将于2012年期满，国际社会将于今年12月启动的第二承诺期协议谈判。预计新的协议对减排的规定将更严格、更广泛。

　　就布什的“长期战略”有助于实现美国在减排政策上的突破这一问题，美国斯坦福大学能源和可持续发展研究项目主管戴维·维克多表示谨慎的乐观。他说：“对布什政府有所怀疑是因为它在这个问题上的历史记录不佳。但从表面看，新战略并没有破坏《京都议定书》。”

　　自下而上VS自上而下

　　布什的“长期战略”是：从今年秋天起，举办由温室气体排放量占全球85%的15个国家领导人参加的峰会。他计划邀请中国、印度等发展中国家与会。

　　布什表示， 2008年底以前，这些国家应制定各自2012～2030年的减排计划，修订出统一的减排测量方法，加强无污染新能源的研发和实验，同时达成未来几十年的具体减排目标。从理论上看，这是个自下而上的减排计划，把宏大的目标细分为几个较小的目标。

　　而欧盟和环保人士所鼓吹的策略则是自上而下的——制定类似于《京都议定书》的减排目标。

　　默克尔的首席气候顾问汉斯·斯基勒内哈博(Hans Schellnhuber)表示，布什自下而上的战略也受到一些科学家的支持。“每个国家都尝试建立自己的路线图，有短期和中期的减排目标，”他说，“然后就能把这些路线图合为‘世界地图’。”

　　斯基勒内哈博以及其他一些气候政策专家表示，要达成国际减排协议，欧美的两种方法可能都需要，因为不同国家存在不同的利益冲突、排放来源、经济环境及能源选择。例如，对巴西和印尼来说，减少二氧化碳排放是最重要的；美国和中国都是产煤大国，如何更环保地使用煤炭是两国面临的重要问题。