里海管线串谋天然气欧佩克

　　刘乾(发自莫斯科)

　　“三个国家足够了。”在回答是否吸收其他国家参与里海沿岸天然气管道项目修建时，普京这样说。普京所说的三个国家是指，俄罗斯、哈萨克斯坦和土库曼斯坦。

　　5月8日至12日，俄罗斯总统普京对哈萨克斯坦和土库曼斯坦进行了访问。此次访问俄罗斯方面最大的收获，就是这条新的天然气管道。三国总统12日在土库曼巴什举行了高峰会议，在会议的联合声明中称，“俄罗斯、哈萨克斯坦和土库曼斯坦总统决定委托三国政府在2007年9月1日前起草并签订三国兴建里海天然气管道的合作协议”。

　　雏形初现

　　今年年初，伊朗方面提出，希望在天然气领域与俄罗斯一起，共同创建类似欧佩克的组织。成立天然气欧佩克的话题开始炒得火热。俄罗斯方面犹抱琵琶半遮面的态度，并没有使美国和欧盟在这一问题上放松警惕。迫于美国和欧盟的压力，今年4月上旬在卡塔尔举行的天然气输出国组织会议上，并没有出现有关成立天然气欧佩克的议题。

　　4月25日，美国国会参议院司法委员会一致通过了关于禁止其他国家成立类似“欧佩克”组织的石油和天然气组织的法案。该法案规定，任何一个加入石油、天然气组织的国家，或参与油气领域其他联合集体行动的国家，均将被剥夺主权豁免权，美国总检察长将依据美国《反垄断法》，有权在美国境内对该国进行司法调查。

　　当人们认为天然气欧佩克已经无法实现时，俄罗斯却并未就此罢休，并在实际谋划、具体实施上走出了坚实的一步。

　　天然气欧佩克的实质，就是建立一个协调和统一成员国之间天然气产量和价格的同盟，以最适宜的手段来维护它们各自和共同的利益。毫无疑问，对于俄罗斯这个拥有世界最大天然气储量和产量的国家来说，有没有调节国际天然气价格的权利，是同自身利益息息相关的。而对于哈萨克斯坦和土库曼斯坦来说，将自己绑上俄罗斯的战车，更有利于和其他国家在

　　尽管三国首脑的会谈没有就成立天然气输出国组织进行任何讨论，但是就普京几天访问的成果来看，俄罗斯已经将哈萨克斯坦和土库曼斯坦的能源出口权抓在了自己手里。普京对是否吸收其他国家参与的表态，已经表明三国成立了一个非正式的排他性联盟，实质就是酝酿多时的天然气欧佩克雏形。

　　两条管道的正面对抗

　　1996年，美国提出一项跨里海的天然气管道项目。该项目计划在里海水下铺设年输气能力为300亿立方米的天然气管道，将中亚天然气输入巴库-第比利斯-埃尔祖鲁姆管道，然后经纳布科管道(应于2010年建成)进入欧洲。一旦这条跨里海管道建成，土库曼斯坦天然气便可绕过俄罗斯，直接输入欧洲市场。

　　这次俄罗斯、哈萨克斯坦和土库曼斯坦三国首脑同意修建的里海沿岸天然气管道项目，正是同跨里海的天然气管道项目抗衡的新方案。

　　尽管土库曼斯坦总统别尔德穆罕默多夫表示，并没有放弃跨里海天然气管道项目，并且认为，世界上任何国家都在进行能源进出口多元化的努力。但是俄罗斯能源工业部长赫里斯坚科毫不留情地否决了该项目。他说：“跨里海管道项目并不存在，或者说它只存在于某些国家用于宣传能源替代管道的口号之中。”

　　就在俄罗斯、哈萨克斯坦和土库曼斯坦三国首脑会晤的同时，在波兰城市卡拉科夫市举行的非正式能源峰会，却聚集了多位反对俄罗斯的国家首脑。作为波兰总统卡钦斯基的客人，阿塞拜疆总统阿利耶夫、格鲁吉亚总统萨卡什维利、立陶宛总统阿达姆库斯、乌克兰总统尤先科参加了这次会议。耐人寻味的是，本来答应参加会议的哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫却因为要同俄罗斯总统普京会晤，从而取消了这一行程，只派出了能源与自然资源部副部长基伊诺夫参加会议。打着六国会议旗号的这一峰会，实际只有五位国家首脑参加。而更早一些时候，土库曼斯坦总统别尔德穆罕默多夫直接拒绝参加该会议。

　　尽管乌克兰总统尤先科认为，这次非正式能源峰会的主要目的已经达到，与会各国已经“开始在能源问题上共同努力”。尽管与会各国讨论了通过巴库-杰伊汉输油管道向欧盟供应石油、向包括德国在内的欧盟国家铺设支线管道，以及将敖德萨至布罗德输油管道延长至普洛茨克和格但斯克。但是这些没有重大实质意义的计划，无法掩盖这些国家缺乏王牌的尴尬境地。

　　更令非正式能源峰会难堪的是，未前往克拉科夫的纳扎尔巴耶夫在谈到向欧洲国家铺设支线管道时特别强调，哈萨克斯坦原则上可以参加延长输油管道项目的讨论，但条件是必须把俄罗斯也列入该项目。

　　对于在这次在波兰举行的非正式能源峰会，相当多的俄罗斯分析人士认为，其背后的真正推手是美国。因为组织这些无论是在意识形态上，还是能源经济上都同俄罗斯有矛盾的国家，充当反俄的先锋，恰恰是美国一贯的手法。

　　这两大阵营的较量，现在才刚刚开始。之后的角力，要看今年9月在土库曼斯坦和10月在立陶宛的又一次峰会了。

　　提前布局

　　美国提出的绕过俄罗斯的跨里海的天然气管道项目，目前仍然处于规划阶段。而俄罗斯方面提出的里海沿岸天然气管道项目，尽管还在讨论，但俄罗斯方面已经迈出了扎实的步伐。普京排除其他国家的态度，表明他对于这条管道已经心里有数了。

　　俄罗斯能源工业部长赫里斯坚科在三国总统会晤后表示，修建里海沿岸天然气管道将分为两个阶段。到今年9月1日，将正式签署政府间的协议。随后将开始正式运行该项目。

　　对于这样一个事关多国，投资庞大的项目，关键的问题是以何种方式和途径寻找资金，组织实施。就在四月份，俄罗斯在投资包括管道项目在内的国内外大型基础设施项目上的一系列动作表明，俄罗斯已经有了对该项目的实施计划。

　　今年二月，俄罗斯国家杜马通过了建立俄罗斯发展银行的法案。根据该法案，俄罗斯发展银行将在俄罗斯对外贸易银行的基础上改组成立，其资本将不低于700亿卢布。新银行将由俄罗斯对外贸易银行和另外两家国有银行——俄罗斯发展银行和俄罗斯进出口银行合并组成。

　　截至5月初，俄罗斯发展银行的建立已经完成了所有立法手续，俄罗斯经济发展与贸易部部长格列夫表示，该银行今年年底就可以组建完毕。普京在访问哈萨克斯坦时，还专门向纳扎尔巴耶夫提到了这家银行的组建。

　　毫无疑问，这家新组建的俄罗斯政策性银行将为俄罗斯建设这条管道提供融资和担保。

　　今年四月，俄罗斯杜马通过了创建代替稳定基金的石油天然气基金的法律修正案。俄罗斯从此将已经运行多年的稳定基金一分为二，分为储备基金和下一代基金了。储备基金维持原有的稳定基金功能，维持储备地位，保证俄罗斯经济不受或者少受国际能源价格波动的影响。而作为新的下一代基金，将交给中央银行和专门的金融组织进行管理。也就是说，将用于发展俄罗斯经济和基础设施建设投资。

　　根据俄罗斯财政部长库德林的报告，用于投资的下一代基金目前已经到了7700亿卢布，约合300亿美元。其中将划拨3000亿卢布给开始组建的俄罗斯发展银行和风险基金。也就是说，俄罗斯已经有了投资大型基础设施项目建设的巨额资金。

　　至于这条管道的工程建设，则会由俄罗斯石油运输公司出面进行。今年4月16日，普京正式签署总统令，将俄罗斯

　　目前看来，这条已经拥有了投资方、资金和建设者的管道，实施起来并不是那么困难了。而一旦这条将俄罗斯、哈萨克斯坦和土库曼斯坦三个国家串联起来的管道开始建设，那么俄罗斯就已经将控制中亚能源的主动权掌握在了自己手里。

　　(作者为莫斯科大学经济系博士研究生)

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