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欧盟柏林宣言避宪法http://www.sina.com.cn 2007年03月26日 07:18 第一财经日报
李力 50年里，欧盟已发展成为全球一体化程度最高的国家联合体。欧盟希望在2009年结束目前的“制宪危机”。 昨天，欧盟27国元首齐聚德国首都柏林，纪念《罗马条约》签署50周年。《罗马条约》的签订标志着欧盟前身欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体的成立。 当地时间25日上午10点30分，欧盟现任轮值主席国德国总理默克尔、欧洲议会议长珀特林和欧盟委员会主席巴罗佐共同签署《柏林宣言》，重申欧盟将继续发扬《罗马条约》精神，加强“欧洲各国之间的团结合作，”深化一体化建设，并在2009年欧洲议会选举前结束欧盟制宪危机，使欧盟建立在“一个新的共同基础之上”。 面临“中年危机” 进入21世纪后，随着一体化进程的深入，欧盟作为一个政治和司法实体的合法性面临挑战，成员国的增多也使内部运行机制改革成为当务之急。 2000年5月，德国时任外长菲舍尔在汉堡大学演讲时率先提出欧盟制宪问题，自此“欧盟是否需要一部宪法”的争论开始从学术界进入到政治界。为解决一体化实践中的现实困难，欧盟2002年2月决定拉开制宪序幕。然而，2005年法国、荷兰民众否决《欧盟宪法条约》使欧盟的制宪进程陷入停顿，使得欧洲一体化建设遭受重大挫折。 面对民众对欧盟建设热情的减退和经济全球化的挑战，欧盟必须进行反思。要消除民众对一体化建设的疑虑，提高欧盟的决策效率是其关键。但目前拥有27个成员国的欧盟已无法继续在2003年2月1日生效的《尼斯条约》基础上有效运转，而原有的运转机制也没有给进一步的政治融合留下空间。为此，尽快打破制宪僵局是“以实际行动向民众证明欧盟完全有能力应对21世纪挑战”的重要一步。 《柏林宣言》能否带来“新的惊喜”？ 负责《柏林宣言》起草工作的欧盟现任轮值主席国德国可谓煞费苦心。因为《柏林宣言》“预示欧洲未来”，将打破欧盟制宪僵局，向世界展示“一个欣欣向荣的、团结的欧盟”。 在仅为2页的篇幅内，《柏林宣言》试图化解各成员国在总结一体化建设成果、界定欧洲“根本价值观”、规划欧盟新政治框架等方面的分歧，强调在成员国分享平等权利和义务的基础上，欧盟将为自由、民主、法制、繁荣和团结而奋斗。该宣言还指出，欧盟模式应兼顾经济发展和社会责任，能源政策和环境保护是欧盟各国共同“应对全球挑战战略的两大要素”。 为使宣言及时获得通过，《柏林宣言》未能指明欧盟扩大的前景，且回避了“宪法”的字眼。但在外界最为关注同时也是成员国争论最为激烈的有关打破欧洲制宪僵局的提议部分，《柏林宣言》指出，欧盟的政治结构应与时代并进，各成员国应在2009年欧洲议会选举前解决制宪问题，使欧盟建立在“一个新的共同基础之上”。这实际上是为英国、爱尔兰、波兰、葡萄牙和瑞典等尚未对《欧盟宪法条约》表态的国家划定了最后期限。 相关报道：
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