服务太差百姓早盼改革 英国结束350年邮政垄断

　　

2003年，由于裁员引起英国邮政工人大罢工，皇家邮政不得不暂时封闭邮筒。图片来源：环球时报

　　本报驻英国特派记者　施晓慧

　　从2006年的第一个工作日1月3日起，英国皇家邮政自查尔斯二世以来的350年一统天下结束了。在皇家邮政邮筒、邮车、邮包的红色海洋中，将加入荷兰橙色的“TNT”、DXService白色的“DX”等新标志。英国媒体评论说：“一个英国邮政的新时代已经开始。3个半世纪以来，竞争公司第一次能够收集、分拣和递送邮件。”尽管居民短期内还体会不到变化， 但14个新的邮政公司却终于可以分享到梦寐以求的英国邮递服务这块大蛋糕。

　　皇家邮政一天能亏150万英镑

　　英国皇家邮政是英国目前所剩不多的大型国有企业集团，有20万人的庞大员工队伍，在英国45亿—60亿英镑的邮政市场中，独占99%的份额。它在全国均匀分布着14500个邮局网络，使全国94%的人口在离居住地1英里内就有一个邮局。皇家邮政还是英国最大的外币供应者和最主要的旅游保险提供者。

　　但是常年的大锅饭，使皇家邮政的效率日益低下。消费监督部门调查发现，英国每年丢失的邮件超过1400万封，欺诈、盗窃和私自处置未送达邮件事件屡见不鲜。而皇家邮政还一度享有各种特权，包括免缴

增值税，公司的邮递车不受停车限制约束等，在民众间引起极大不满。至2002年，皇家邮政每天的亏损额是150万英镑，累计亏损已超过20亿英镑。按照欧盟的章程，所有欧盟国家都必须在2009年以前实现邮政市场的自由化。英国经过多年的准备，终于决定2006年1月提前全面开放邮政市场。

　　多次改革，成效有限

　　引入竞争的决策的确产生了一些刺激。皇家邮政进行了多次大刀阔斧的内部改革，先后裁员3.3万人，首席执行官克罗泽亲自负责处理信函分拣业务和公司服务质量极差的问题，集团也从每天亏损150万英镑变成了每天赢利100多万英镑。董事长雷顿在2005年年底的报告中说，根据最新的数据，一年多来，皇家邮政的信件投递率已经达标。

　　尽管如此，英国国内对皇家邮政的抱怨还是日渐增多。被指责最多的是克罗泽的高薪。在让3万多员工丢掉铁饭碗的同时，克罗泽2004年年薪却高达300万英镑，成为英国身价最高的公务员。此外，对服务质量的投诉也并未减少。“对不起，你刚才不在家”的便条是那些不按门铃就溜之大吉的邮递员最好的挡箭牌。裁员后，数千名临时工代替了原来的正式邮递员。家住伦敦的布雷德在家时曾收到两封取信通知单，当他追上临时邮递员时得到的答案却是“去邮局亲自取或等正式邮递员送过来。”

　　新面孔抢了不少大客户

　　目前，进入英国市场中最大的外国邮政公司是荷兰的天地物流(TNT)及德国的敦豪(DHL)。尽管荷德两国的邮政市场并未开放，但他们在英国市场却雄心勃勃。

　　进入英国邮政业的新面孔已经开始小心翼翼地挑出皇家邮政客户名单中最显眼的几个公司：英国最大的连锁超市特易购、最大的移动通讯运营商沃达丰、英国天空传媒等等，这些知名公司已经把自己全部或部分的邮递业务从皇家邮政手中转到了其他新进的邮政公司。天空传媒采购部的经理凯文表示，“挑选一家愿意为我们提出的特别要求而量身订做服务的公司，可以让我们的业务运作起来更有效，更经济”。英国邮政市场的开放的确为消费者提供了更多的选择。比如，商业客户希望知道邮件送达的准确时间，但又不愿意支付隔天送达特快专递的高昂费用。针对这一需求，保证两天送达的邮寄服务就应运而生。

　　皇家邮政优势仍在

　　英国皇家邮政对市场开放持非常积极的态度。但他们承认面临严峻的挑战，相应的改革很必要：一是迫切需要提高邮票价格。英国国内的邮票不标钱数，只分为两级，一级邮票在第二个工作日送达；二级邮票在一周内送达。由于英国通货膨胀率上升，导致皇家邮政每投递一封一级邮件损失5便士，投递一封二级邮件损失8便士，使占集团3/4收入来源的信件服务出现了25年来的首次亏损。二是需要增加20亿英镑的新投资，革新陈旧设备和改善技术，使之达到与竞争者同等的水平。他们希望政府能够批准他们拿出20%的股份出售给员工，既可增加投资来源，又可激励员工的工作热情。三是希望政府能够接管皇家邮政40亿英镑养老金的赤字，这一沉重包袱已成为影响竞争力的障碍。

　　事实上，短期内新竞争者还难以给皇家邮政带来致命威胁。邮局、邮筒和单信投递网络仍是皇家邮政的优势，据预测，英国皇家邮政在2010年以前仍将拥有近90%的英国市场，新竞争者短期内能瓜分的蛋糕有限，他们只能先进军公司间的大宗快递和4000件以上整体投递业务。TNT的英国公司首席执行官尼克·威尔斯承认：“我们想在英国建立自己的递送网络，但这需要时间。”▲

　　《环球时报》 (2006年01月04日 第十四版)