欧洲赢得马拉松之战 欧盟预算谈判中的大国得失

　　预算的达成避免欧盟滑入更深重的危机，欧盟和各成员国从整体上说都是“赢家”，因为欧洲一体化进程峰回路转，而且有了经济上的保证

　　□ 本报特约记者 向长河 发自布鲁塞尔

　　两天两夜的会议时间并不算十分的漫长，但在布鲁塞尔当地时间12月17日凌晨3点，当 欧盟25国领导人就欧盟2007-2013年财政预算方案达成协议时，绝大多数与会者都感受到了马拉松式谈判后的如释重负。

　　因为本次欧盟峰会其实是半年来关于欧盟中期预算漫长博弈的最后冲刺，更深刻的意义在于，整个欧洲都依稀听到了2000多年前，第一位跑完马拉松全程的希腊士兵在倒下前的最后一句话：我们胜利了，你们欢呼吧。

　　欧盟转危为安

　　这是一场来得如此及时的胜利。

　　今年以来，欧盟一再遭遇危机。5月底6月初，欧盟宪法在法国和荷兰被全民公决否决。6月中旬的首脑会议上，由于英法在返款和农业补贴问题上各不相让，欧盟预算谈判流产。

　　当时，欧盟轮值主席国卢森堡首相容克宣布“欧洲陷入深重的危机”，其悲愤的声音响彻欧洲大陆。

　　“祸不单行”。今年下半年恰恰赶上是英国当欧盟轮值主席国，很少有人指望对欧洲一体化持怀疑观望态度的英国能拯救欧洲，促成预算谈判。

　　然而从技术上讲，欧盟各成员国、特别是新入盟国家正等着欧盟预算来编制自己的各种发展项目预算。离2007年只有1年，如果今年再达不成协议，就算明年上半年达成一个很好的方案，也于事无补了。

　　半年来，英国在此问题上没什么动静。直到12月初，英国抛出第一份方案，其预算支出是各成员国国民收入总值(GNI)的1.03%，但英国的返款一分不动，结果当然引来砖头一片。临近欧盟峰会前夕，英国不得已抛出第二方案，比原方案多出25亿欧元照顾东欧。

　　此时，几乎所有的媒体都对峰会达成协议持悲观态度。然而，德国总理默克尔适时给峰会提供了“支点”把预算比例提高到1.045%，最终促成协议的达成。

　　这个协议的核心内容是：欧盟2007-2013年预算支出总额为8623亿欧元(即各成员国GNI的1.045%)，英国返款减少105亿欧元，欧盟共同农业政策不动，但2008年对欧盟所有预算支出重新评估，包括英国返款和农业补贴。

　　西谚云：“有聊胜于无”(It's better than nothing)。不管各方私下里如何盘算，但预算的达成避免欧盟滑入更深重的危机，欧盟和各成员国从整体上说都是“赢家”，因为欧洲一体化进程有了经济上的保证。

　　默克尔让内安外

　　与善于“做秀”喜欢和记者称兄道弟的施罗德相比，行事低调的默克尔本来很难赢得闪光灯一片。然而，被媒体讽刺为“老大妈”默克尔却在她出席的第一个欧盟峰会中大显身手，关键时刻挺身而出挽救了预算谈判。

　　本报记者从各个渠道了解到此中的一些内幕：12月15日欧盟峰会第一天，由于大部分成员国领导人对英国提出的第二稿预算方案不满意，峰会的气氛极为沉闷。作为欧盟轮值主席，英国甚至宣布取消了当晚的新闻发布会，这在讲求信息透明的欧盟峰会上极为罕见。

　　16日上午，眼看英国一筹莫展，预算谈判面临破裂，默克尔把布莱尔和法国总统希拉克这对冤家找到一起，提出把预算比例提高到1.045%，英国进一步减少返款，但法国要同意在2008年而不是其坚持的2013年重新审议农业补贴问题。

　　默克尔提供的这个“支点”带动了整个谈判进程。由于德国是欧盟预算

蛋糕最大的提供者，德国带头提高比例其他国家还有什么话说？谈判最后一个障碍，是波兰提出自己得到的发展援助资金少，默克尔再次大度地表示，愿意将拨给德国东部的发展资金划出1亿欧元给波兰。

　　默克尔表现出来的领袖风范折服了欧洲。一些媒体用“欧洲女士”(Miss Europe)来称呼默克尔。欧盟委员会主席巴罗佐对默克尔展现出来的外交技巧赞不绝口：“默克尔扮演着一个核心角色，表现了大欧洲的视角。若是德国也坚持1.03%的比例，我们将面对失败。”

　　有消息说，默克尔已经表达了要拯救欧盟宪法的意愿。德国将于2007年成为欧盟轮值主席国，经过欧盟制定的欧宪“反思期”，届时刚好轮到德国发挥领导作用。当然，欧宪问题是一柄“双刃剑”，但若是默克尔能通过外交斡旋在此问题上有所作为，其欧洲的领袖地位将不可动摇。

　　希拉克因小失大

　　“不是冤家不聚头。”与6月预算谈判时一样，布莱尔与希拉克此次谈判一上来又开始在英国返款和农业补贴问题上互掐。从最终结果来看，表面上是希拉克占了上风。

　　根据达成的协议，法国坚持不能动的欧盟共同农业政策没有变，只是到2008年和英国返款问题一起重新审议。

　　欧盟共同农业政策实质上就是对农业和乡村地区发展提供补贴，这占欧盟预算支出的大头，约占43%，其中法国是最大的受益国。而经过圈地运动的英国工业化程度高，其农业微不足道，因此从这一块中得不到多少钱。因此该政策不变意味着法国得益。

　　然而，法国在农业补贴上的固执，不惜让整个预算谈判失败，使其失去了欧盟内部的人心，希拉克在欧盟的领袖地位已如昨日黄花。另外，在峰会开始前，法国竟然“蛮不讲理”地带头将欧盟扩大与预算问题扯在一起，不同意马其顿获得入盟候选国地位，这在欧盟内造成很坏的影响。

　　结果，希拉克后来声称是“法德轴心”促成协议的达成只能成为媒体嗤之以鼻的笑谈。

　　布莱尔以退为进

　　英国的返款是1984年“铁娘子”撒切尔夫人为英国争来的。当时英国是欧盟数一数二的穷国，但对欧盟财政的贡献却远远超过收入。

　　如今，英国已经成为仅次于德国的欧盟第二大经济体，不断高涨的返款早已成为众矢之的。此次英国同意7年减少返款额105亿用于东欧地区的发展，赢得了新成员国的广泛欢迎。这也是布莱尔应对国内批评的杀手锏。

　　无论如何，在轮值期内促成预算协议达成也是奇功一件，起码堵住了对英国半年轮值期碌碌无为的批评。正因为如此，连老对头希拉克也不得不对布莱尔为达成协议所表现的“勇气、创造性和责任感”表示敬佩。

　　实际上，英国并没有吃亏。目前英国的经济实力略高于法国，居世界第四位。英国《金融时报〉〉日前提供的数字显示，贡献和收入两抵，英国2007年-2013年将向欧盟财政纯贡献其GNI的0.31%，而法国的比例是0.36%。与上一个预算年度相比，英国的纯贡献上升了63%，而法国则增加了116%。

　　尽管如此，布莱尔还将继续不得不面对来自国内和欧洲不满的声音。 其一，岛国心态的英国国民和反对派保守党，总是要拿每年少从欧盟要回返款10亿英镑说事；其二，预算协议按欧盟法律尚需欧洲议会批准，而欧洲议会提出的预算标准是1.18%。因此，布莱尔少不得要费口舌应对国内、国外的批评。