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过去十几年间，中美双方进行过5次较大规模的知识产权问题谈判，其中几次磋商都濒临谈判破裂、引发贸易战的边缘。今年，美国又公布了“特殊301”报告，中国再度被列入“重点观察国家”名单。这一回，贸易报复战会否硝烟再起？它距离中国还有多远
□ 本报记者 易强
历史往往充满了“巧合”，中美知识产权谈判亦如是。
自1989年开始，中美双方在1989年、1991年、1994年、1996年、2004年进行过5次较大规模的知识产权问题谈判，其中几次磋商都濒临破裂、引发贸易战的边缘。其中最“悬”的有三次。
1991年4月底，美国对中国发起“特殊301调查”。同年12月3日，美国宣布进行贸易报复。同一天，中国宣布进行反报复。
1994年6月底，美国再度启动“特殊301调查”。同年12月31日，美国宣布进行贸易报复。同一天，中国宣布进行反报复。
1996年4月底，美国又启动“特殊301调查”。半个月后的5月15日，美国宣布进行贸易报复。同一天，中国宣布进行反报复。
这种“巧合”似乎暗示某种规律——只要美国启动“特殊301调查”，中美贸易报复战将不可避免。
于是，该到提问题的时候了。今年4月底，美国重施故技，又挥动起“特殊301”大棒。这一回，贸易报复战会否硝烟再起？它距离中国还有多远？
不过，悲观也是没有必要的。这也是“巧合”的历史的提示。回顾以往三次贸易报复战，虽然每次都动静不小，但最终都是以“大团圆”结局。
第一次报复战之后，中美签订《关于保护知识产权的谅解备忘录》；第二次之后，签订了《关于保护知识产权的协议》；第三次之后，双方最终也达成有关协议。
那么，这一回又会达成什么协议？
尘封的报复战
1990年，美国将中国列入“重点观察国家”名单。政府各部门开始四处网罗证据，以证实中国在这方面的失败，并试图以此来跟中国讨价还价。
次年4月26日，美国启动“特殊301调查”。他们说，中国对专利法保护的范围不够；版权法没有完全制订出来；计算机软件没有按照文学作品来保护。
这项调查持续了半年时间。期间，美中双方曾进行协商，但没有结果。于是，到了12月3日，美国公布15亿美元的报复清单。同日，中国公布12亿美元的反报复清单。
美国之所以开出15亿美元的“报复清单”，是因为它认为自己有15亿美元的损失。因此，美国将从中国进口的15亿美元的商品关税提高100%。
在贸易报复战同时，美中双方的协商也在继续。终于，在1992年1月26日夜，双方达成了协议，并签署了《关于保护知识产权的谅解备忘录》。同日，美国终止调查。
之后的两次贸易报复战，大概也是这么一个历程：先是将中国列入“重点观察国家”或“重点国家”名单，然后进行“特殊301调查”，再然后双方谈判，最终达成协议。
不同的只是贸易报复清单和金额。值得注意的是，报复金额在呈上升趋势。1994年是28亿美元，1996年是30亿美元。
再遇“特殊301”
必须说明，著名的“特殊301调查”，并非仅仅针对中国。所谓“301条款”，是美国《1974年贸易法》中第301条款的简称，其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利。
根据这项条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。
1988年，美国国会对301条款作了修改，增加了“超级301条款”和“特殊301条款”，从1989年开始实施。
这两个条款的针对对象不同。前者主要是针对限制美国产品和劳务进入其市场的国家，后者针对那些对知识产权没有提供充分有效保护的国家。
据此，美国贸易代表可自行对上述国家进行认定、调查和采取报复措施。他们将对美国知识产权的威胁，分成“重点国家”、“重点观察国家”、“一般观察国家”等层次。
侵权比较严重的国家，列入“重点观察国家”名单；侵权严重得让美国人忍无可忍的国家，列入“重点国家”名单。
今年4月29日，美国又公布了“特殊301”报告。这一次，中国再度被列入“重点观察国家”名单。但与以往被指责“立法不完善”不同，此次“执法不严”、“工作不透明”成了焦点。
根据美国公布的数据，仅在著作权盗版方面，中国每年就给他们带来约25亿到38亿美元的损失。如果贸易战终将打响的话，这个数据或许会提供一点想像空间。
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