世行检阅援助重庆案例

　　见习记者 刘 臻 重庆报道

　　10月12日，第五届亚太市长峰会在重庆开幕。重庆市投入了相当大的精力来办好这次会议，而作为特邀嘉宾参会的一群特殊客人引起了格外关注。

　　包括世界银行副行长凯茜·莎拉(Katherine Sierra)三个局长在内的12位代表被重庆 市特邀参会，且凯茜作为主题为“提高城市竞争力：基础设施建设，融资及大都市治理”的主讲嘉宾发言。

　　世行规格高、阵容庞大的代表团一行专程作为特邀嘉宾参会，“也可以说，是为和重庆已有的非常好的合作关系，和对未来合作的自信而来”，重庆政府一官员向记者表达他的看法。

　　就在此前的6月21日，重庆小城市基础设施改造项目得到世行的批准，获得贷款1.8亿美元。这是重庆自主运作的第三个世行贷款项目，该项目的实施旨在改善重庆下辖区县的基础设施不足状态，特别是在供水、防洪、

高速公路连接方面。

　　“重庆的发展，得到了世行的很多帮助，”峰会一代表向记者表示。直辖8年以来，重庆共协议利用世行贷款合计5.5亿美元。进行了工业污染控制与改革、城市环境、小城镇基础设施改善等项目的运作。

　　尽管这次峰会上的“亲密接触”可以看作双方良好合作顺理成章的结果，但事情一开始并非完美，其中也有过不少曲折，个中启示让重庆受益匪浅。

　　理念碰撞

　　众所周知，世行的贷款项目都不是一种简单的放贷还钱模式，其中含有世行对项目的要求。此种情形之下，不可避免与政府传统观念碰撞。

　　1995年，世行和重庆政府做了一个《经济改革行动计划》的方案，其中所列内容涉及国有企业改制、再就业培训、社保体系建立诸多问题。其时，重庆政府有官员认为：世行管的东西太宽了。双方因理念的巨大差别，贷款最终泡汤。

　　而三年之后的1998年，上述所列内容全部成为当时的社会焦点问题。如，当时重庆有下岗工人40万，政府不得不花大力气来解决再就业问题。重庆市利用世行贷款项目管理办公室主任周林军感叹到，“世行确实有它的远见性。”

　　这次理念碰撞对后来的合作影响不小。

　　另外一个世行项目，重庆市政府主动削减了贷款金额，却认为这是一个成功的世行援助项目。

　　重庆工业污染控制与改革项目，世行的理念是：通过投资，达到控制污染的目的。具体做法是，借款给政府，把市区的两个钢铁厂重庆钢铁公司、重庆特钢公司搬到郊区去。

　　然而，1999到2000年间，重庆最终几乎全部放弃了1.7亿美元的贷款。其原因是，重庆市政府认为：此项目的主角重庆钢铁公司和重庆特殊钢公司不具备贷款迁厂出城的条件。那时如果贷款搬迁，根据市场状况、企业本身财务能力有可能导致重钢破产。

　　“市政府有了一个根本转变，政府在运用世行贷款的时候，宁愿退掉，也遵循市场规律”，周林军向记者表示。“充分的市场竞争正是世行的一大理念。”

　　后来，重钢依靠自身力量，变卖土地筹资(原厂址土地升值)得以部分搬迁和采取措施控制污染，而另一个公司被关停，重庆的空气指标也超过了原来项目设定的水平，项目的目标得以实现。

　　对此，重庆世行办认为，“部分贷款额度的取消并不意味着好的项目理念或政策取向的消失，目标的实现证明了重庆市已经接受并且受益于世行的先进理念。”

　　“取得的主要积极效果是强化了重庆的环境污染控制标准”，世行对该项目最终作如此评价。

　　与政府不谋而合的还有三家商业银行，它们本有6000万美元的世行转贷款，最后不得不自己付息归还世行。原因是，按照世行的理念第一次以商业指标选择项目，与传统的放贷思维相左，无法找到银行完全放心的客户。

　　“通过世行商业化放贷的要求，银行最起码学会了不乱放贷款”，周林军认为，银行以往向国有企业倾斜的贷款政策和世行的商业化放贷原则是一对不同的理念冲突。“现在即使是国有企业，如果条件不符合，还那么容易贷到款吗？”周林军反问记者。

　　“马桶”案例

　　市长峰会的参会代表一再向记者赞叹重庆这个漂亮、干净的城市。他们并不知发生在几年前，这个城市要在主城区建多少个“马桶”(污水处理厂)的争论。

　　1999年左右，一个在主城区建设21个污水处理厂的方案已经被国务院批准，即将兴建。世行的加入使问题得以重新审视。有政府机关反对说，众多密集于主城区的污水处理厂也是一人为污染源，主张把污水处理厂集中兴建。

　　原方案多从技术角度考虑问题，认为重庆的山城地形要求充分利用汲水地，反对派则兼顾城市环境改善，双方僵持不下达两年之久。

　　周林军是反对者之一，他做了一个比喻，“一个城市就像一个房屋，污水处理厂就像马桶，不能为了方便而把马桶建得房间里到处都是，应该把马桶放到应该放的

卫生间内。”

　　为此，世行花费300万元聘请4家国际知名、10余家国内咨询公司进行方案的论证。最终集中兴建7个大型污水处理厂的方案被采用，世行提供了近2亿美元的贷款援助。

　　专家普遍认为，更改后的方案，更有利于三峡水库水质少受污染；从经济方面，节约成本近20亿。据此，重庆在节约资金的前提下，获得了科学的城市排水规划。当地一政府官员告诉记者，当时任市长的包叙定曾到世行总部表示感谢。

　　此一案例也已经被世界银行、亚洲

开发银行、建设部选为投资项目经济分析的典型案例加以介绍。

　　更广泛的合作

　　世行和重庆的合作，已经在更广泛的范围内展开。

　　除了普遍的基础设施援助之外，在重庆还兼有文化方面的援助。此次峰会代表参观景点之一的湖广会馆就是个例子。这个被称为现存最大古会馆建筑群在沉寂了近七十年后，世行给予了修复前期准备、修复规划上的巨大帮助。

　　事实上，重庆世行办对世行的期望也不局限于单纯的投资行为。目前，双方就正在合作开展一项关于公共行业民营化的一个研究。双方认识到，公共行业在中国还是一个市场化很低的领域，一方面缺少竞争引起社会公众利益受到损失，另一方面，由于行业内的阻力等因素，民营企业难以进入。

　　其实，上述研究活动正是世行援助中国的重要战略体现之一：改善经营环境，帮助加速向市场经济转轨。

　　而重庆市世行办也希望尽快建立清晰的政策法律机制，推动公共服务业的民营或外资参与，减少市场竞争的不确定性。

　　“世界银行非常关注中国西部地区的发展，我们现在有20个项目正在进行中，在未来3年内我们还将有12—20个西部项目。在这些地区要效仿、学习重庆的合作，如广西、云南。”世行副行长凯茜在接受记者采访时表示。