土耳其的欧洲梦 大欧盟的乌托邦

　　赵俊杰

　　欧盟委员会这段时间有点儿烦，先是欧盟宪法条约在法国和荷兰的全民公决中遭到封杀，随后欧盟2007～2013年中期财政预算案难产，最近又遇上铁了心想加入欧盟的土耳其站在门外使劲敲门，三件大事搅和在一起，真让欧盟领导人头疼不已。

　　“完全欧盟成员国”PK“特殊伙伴关系”

　　10月3日本是土耳其举国上下的大喜日子，这一天欧盟将启动与土耳其的入盟谈判进程，然而，就在“订婚”仪式开始前，欧盟这个大家庭成员对接纳异族的土耳其产生了歧异。先是9月21日欧盟声称土耳其必须承认塞浦路斯方能启动入盟谈判，后是奥地利坚持不给予土耳其“完全欧盟成员国”地位，要求欧盟只给予土耳其“特殊伙伴关系”地位。

　　土耳其申请加入欧盟之旅可谓漫长，早在42年前土耳其就成为欧共体的联系国，6年前成为欧盟的一个候选国，经过不懈的努力，去年12月的欧盟首脑会议终于一致同意，在今年10月3日启动与土耳其的入盟谈判进程。

　　但孰料想，就在土耳其领导人翘首企盼的这一时刻到来前，奥地利却出尔反尔，坚持只给土耳其“特殊伙伴关系”地位。奥地利充当反对土耳其入盟的先锋有两方面考虑：一方面，有超过80%的奥地利公民反对土耳其入盟。另一方面，奥地利支持克罗地亚入盟，毕竟后者曾经是奥匈帝国版图的一部分，但欧盟却反对克罗地亚入盟。奥地利反对土耳其入盟的态度，也是想赢得欧盟对克罗地亚入盟的让步。

　　就在3日晚人们以为土耳其没戏了的时候，僵局终于被打破——奥地利在欧盟其他成员国的重压之下，最终做出让步；而欧盟也同意开启与克罗地亚的入盟谈判，并且在土耳其入盟谈判框架文件中形成一个妥协的表述：欧盟与土耳其的谈判是一个“开放式”的过程，其最终结果不能保证土耳其一定能入盟。尽管如此，土耳其方面还是表达了谨慎的乐观，土耳其外长居尔在4日表示：“我们迎来了一个历史性的时刻，土耳其将成为欧盟中唯一的一个穆斯林国家。”

　　欧盟国家对土耳其的“爱”与“恨”

　　土耳其执着地追求入盟，源自历史的情结和现实的需要。第一次

世界大战后土耳其的国力衰退，1919年凯末尔发动了民族资产阶级革命，并在1923年成立了土耳其共和国。作为开国元勋，他深知土耳其只有“脱亚入欧”才能获得新生，他为土耳其政府的外交确定了一个“揭开面纱，穿上西装，走向西方”的立国之策。可以说，1952年土耳其成为北约的一员以及1963年成为欧共体的联系国，都是遵循国父的政治遗训而做出的战略选择。

　　从现实来看，土耳其也需要奉行亲西方的外交路线。土耳其入盟就是为了使自己完全融入西方社会，既在“脱亚入欧”的进程中避免与西方文明发生冲突，依托西方提高土耳其在亚欧大陆的政治地位和影响；同时，又可以从欧盟那里得到许多经济援助和实惠，提升国家的综合国力。正因为加入欧盟符合土耳其根本的国家利益，历届土耳其政府才会如此的锲而不舍。

　　对土耳其的入盟要求，欧盟国家的态度可谓又爱又怕。“爱”是因为欧盟知道土耳其的地理位置太重要了，它有可能帮助欧盟在中东事务、中亚和高加索地区发挥显著作用，并且将欧洲的政治疆界东扩到阿拉伯世界。基于这样的战略考虑，法国总统希拉克指出，从长远看，土耳其入盟能使欧盟保持和平、民主和强大。意大利总理贝鲁斯科尼声称，接纳土耳其有助于西欧国家与伊斯兰国家建立一座沟通的桥梁。“怕”，主要是针对土耳其的分量和伊斯兰国家身份，欧盟各国集中体现出几点担忧：

　　一是宗教文化和价值观存在巨大差异，导致欧洲人对土耳其普遍缺乏认同感。对欧洲观念和基督教为主体的同质文化的认同，正是欧洲联合的价值取向，因此，多数欧洲人对土耳其的伊斯兰国家属性能否与欧盟的基督教社会特性相协调持怀疑态度，毕竟欧洲中世纪上演过的“十字军东征”，正是两大异质宗教势力的争斗。

　　二是对欧洲地缘政治版图的变更表示担忧。冷战后欧盟通过实施东扩战略和共同外交与安全政策，试图掌握欧洲大陆的主导权，但并不想把欧洲的政治版图无限制扩大。土耳其地处欧洲的最远端，传统上归属于亚洲，无论从政治版图还是从地理归属来讲，它都很难被划归欧洲范畴。虽然欧盟懂得土耳其的战略地位非常重要，欧盟吸纳了土耳其就等于掌握了通向中东的大门。但同时欧盟又担心与中东之间将失去战略缓冲地带，欧盟将被迫卷入中东地区复杂的政治矛盾和斗争中。

　　三是土耳其的政治分量和外交立场也让欧盟担忧。目前土耳其人口接近7000万，预计10年后将超过8000万。一旦《欧盟宪法条约》生效，土耳其在未来欧盟理事会中的决策权将与德国相等而超过法国。作为北约的一个军事大国，土耳其入盟后将成为欧盟第一军事大国，但由于奉行追随美国的防务政策，土耳其在欧盟中的强大军事地位，反而可能成为壮大欧洲独立防务力量的一个阻碍因素。这些都是欧洲政治家们最不愿意看到的，所以反对的态度自然比较坚决。

　　四是担心土耳其可能给欧盟国家带来经济社会问题。尽管土耳其整体经济实力位列世界第16位，但人均GDP还不足3000欧元，仅为欧盟成员国平均值的27%。欧盟不少成员国担心土耳其入盟，既会影响欧盟整体经济发展水平，也会成为欧盟财政补贴的一个沉重负担。去年新入盟的中东欧国家中仅波兰一国，在2004～2006年就将获得欧盟130亿欧元的援助，僧多粥少，更何况土耳其这个“吃粮”大户，欧盟将为此每年至少增加250亿欧元的开支。

　　五是担心土耳其入盟可能给欧洲带来“移民潮”等社会难题。欧盟现有数百万土耳其移民，将来土耳其入盟后，还会有大量土耳其移民涌入，不但会冲击欧盟本已吃紧的就业市场，还可能影响欧盟的社会稳定和经济增长，目前，欧盟25国的平均失业率高达8.7%，总失业人口已达1880万。此外，土耳其地处欧亚大陆要道，该国犯罪集团将继续扮演欧洲毒品走私的主角，对此欧洲国家不无顾忌。

　　前景暗淡的入盟谈判

　　由于存在诸多的顾虑，土耳其入盟的前景并不乐观。土耳其要想最终修得正果，还必须过几道难关：第一个难关是欧盟的入门条款，31项涉及政治、经济和社会各方面改革的条款内容，并不是轻易就能达标的，特别是所谓人权状况的条款。更何况欧盟在谈判框架中不承诺土耳其一定能入盟。

　　第二个难关是欧盟一些“准”领导人对土耳其入盟的态度比较暧昧，有可能成为德国女总理的基民盟主席默克尔夫人以及下届法国总统热门人选的内政部长萨尔科奇，都只主张欧盟与土耳其建立“优先伙伴关系”，有时甚至公开倾向于“顺应民意”。

　　最后的难关是欧盟目前的经济社会形势，在主要出资成员国德国、法国及荷兰等面临种种困难时，没有哪一个国家的政府会将目光向外，对土耳其入盟津津乐道。只有欧盟渡过难关，经济社会形势趋于好转时，土耳其入盟才有可能。